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商务局对 《黄冈市菜市场管理办法(征求意见稿)》公开征求意见

信息来源:黄冈市商务局 时间:2015-08-04

  商务局对《黄冈市菜市场管理办法(征求意见稿)》公开征求意见:

  为进一步规范黄冈市菜市场管理办法,我局会同相关部门起草了《黄冈市菜市场管理办法(征求意见稿)》,现在向社会公开征集意见。公众可以通过以下途径和方式反馈意见:

  1.电子邮件:1245848231@qq.com;

  2.地址:黄冈市新港大道168号黄冈市商务局市场体系建设科。

  意见反馈截止日期为2015年8月20日。

  文件:1.黄冈市菜市场管理办法(征求意见稿)

  2.关于对《黄冈市菜市场管理办法(征求意见稿)》的起草说明

  黄冈市商务局

  2015年7月21日

  黄冈市菜市场管理办法(征求意见稿)

  第一章 总 则

  第一条 为加强对黄冈市菜市场的规划、建设(含新建、改建、扩建,下同)、管理,维护市场秩序,促进市场繁荣,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《湖北省集贸市场管理条例》和《流通领域食品安全管理办法》等规定,结合黄冈实际,制定本办法。

  第二条 本办法适用于黄冈市行政区内的菜市场管理。

  第三条 本办法所称菜市场是指由市场开办者依法开办、提供固定商位(包括摊位、店铺、营业房等)和相应设施,提供物业服务,实施经营管理,从事粮、油、蔬菜、蛋品、家禽、水产、水果、肉制品、豆制品、调味品等农副产品经营的交易场所。包括标准化菜市场、便利型菜市场、生鲜食品超市。其中:便利型菜市场(生鲜食品超市)面积在600㎡以上、标准化菜市场面积不低于2000㎡。标准化菜市场以超市形式建设的,其经营农副产品的面积应不少于其总面积的70%。

  第四条 菜市场规划、建设和管理应当遵循统筹规划、市场运作、标准建设、规范经营、政府扶持的原则。

  第五条 市人民政府支持各类菜市场发展,依法保护菜市场开办者、经营者和消费者的合法权益。各级人民政府(含开发区管委会,下同)及其相关部门,依照法定职责以及本办法规定负责辖区内菜市场的规划、建设和管理工作。

  第二章 市场建设

  第六条 鼓励单位和个人按照商务部、财政部《标准化菜市场设置与管理规范》(以下简称《规范》)及相关要求投资建设菜市场。新建的标准化菜市场由各级政府(社区)负责建设。鼓励市场经营者制定并使用严于国家标准、行业标准、地方标准要求的企业标准。

  第七条 菜市场的建设应符合当地商业网点规划。市场开办者建设菜市场以及租赁场地开办菜市场,应到相关职能部门办理项目准入、规划、建设等行政许可(备案、核准)手续。相关职能部门在审批时应征求商务部门意见。

  第八条 新建及配套建设菜市场(含农副产品批发市场)项目,由发改部门依据当地商业网点规划,按照基本建设项目程序进行备案;政府投资50%以上的项目,由发改部门进行核准或审批。

  第九条 批准建设的菜市场项目,规划部门应将菜市场项目及相关规划指标列入国有土地使用权出让规划条件。国土部门在国有土地使用权出让时,应将菜市场项目的规划条件列为招标、拍卖、挂牌的条件和国有土地使用权出让合同的内容。在旧城改造过程中,因实施菜市场规划需要调整使用土地的,由国土资源部门报经批准,依法对土地使用权人给予补偿后,收回土地使用权,纳入政府土地储备,作为菜市场建设用地。

  第十条 菜市场项目的建设、施工、监理单位必须严格按照批准文件和设计进行建设、施工和监理,不得擅自变更。

  第十一条 在新区开发和旧城改造过程中,按照规划需要建设菜市场的,应当配套建设菜市场。配套建设的菜市场项目应当与开发建设主体项目同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。各级人民政府应将新建居民小区的菜市场作为公益性配套设施纳入建设规划,并予以一定的政策扶持。

  第十二条 房管部门及房屋登记机构在办理产权登记中,应当对菜市场范围内的房屋产权来源及产权变动进行审查,并依法办理房屋登记和房屋租赁备案手续。菜市场在不改变用途的情况下,其房屋产权或承租权可以依法有序转让或变更。

  第十三条 各级人民政府要将标准化菜市场建设作为公益性民生工程,列入社区商业管理范畴,每年定期研究。在新建居住社区的规划中,要明确标准化菜市场作为社区公益配套建设,各级人民政府要在土地出让协议中明确规划建设标准化菜市场的产权所有者、建设面积、收购成本等。产权委托所在县(市、区)菜市场管理机构负责管理与经营,并列入国资考核体系。各级商务主管部门要参与新建居住区菜市场的规划与建设。对菜市场产权为国资系统的,在进行国资考核时,要适当下调收益率;对菜市场产权为其他所有者的,各级人民政府要加强对其收支等经营管理情况的监督检查。

  第十四条 任何单位或个人不得擅自拆除菜市场或改变菜市场用途。拆除、还建菜市场,应在市场开办者与原所有者协商一致或经法定程序裁决、判决、仲裁后,将还建的菜市场与原菜市场进行产权置换,或者由市场开办者对原菜市场所有者进行货币补偿后,持有还建菜市场的产权。

  第三章 职责分工

  第十五条 按照属地管理原则,乡(镇)政府、街道办事处、社区对本区域内的标准化菜市场及周边环境和秩序进行管理。各级人民政府履行下列主要职责:

  (一)统一领导辖区菜市场的规划、建设、维护及标准化管理工作。切实发挥城市管理、网络管理及社区促进的作用,将菜市场标准化、规范化列入城市管理的重要内容。将商业网点规划建设落实情况纳入考核机制

  (二)组织制定相关政策、措施和规定,部署、指导、协调和检查督办重大工作事项;

  (三)负责协调有关部门和街道办事处、社区加强对菜市场及周边区域的管理;

  (四)督促、支持相关部门对菜市场依法实施监管,使综治、消防、卫生、食品安全等工作落到实处。

  第十六条 商务部门履行下列主要职责:

  (一)组织编制商业网点规划;

  (二)提出政府扶持资金补助方案。

  第十七条 工商部门履行下列主要职责:

  (一)调查各类菜市场的发展与管理情况,规范市场交易行为;

  (二)审查经营者交易资格,监督查处菜市场违法交易行为;

  (三)在有固定设施的菜市场设置管理机构,负责日常管理工作。对无设施的菜市场、点,配备专职管理人员;

  (四)受理消费者投(申)诉,保护消费者和经营者的合法权益,维护正常市场秩序。

  第十八条 规划部门履行下列主要职责:

  (一)配合商务部门编制商业网点规划,统筹纳入城市总体规划;

  (二)负责依据城市总体规划和商业网点规划,确定菜市场定点选址,核定菜市场规划条件,审批菜市场工程建设方案,并依法办理规划许可及竣工后的规划条件核实;

  (三)配合城管部门对违反菜市场建设规划的行为实施监管。

  第十九条 国土部门履行下列主要职责:

  (一)负责菜市场建设项目用地审批并落实相关土地优惠政策;

  (二)负责对菜市场建设项目用地实施监督管理,依法查处擅自改变菜市场土地用途的违法行为。

  第二十条 住建部门履行下列主要职责:

  (一)负责菜市场项目建设的设计审查、施工图设计文件审查备案和竣工验收等监督管理工作;

  (二)督促项目建设单位按照相关法律、法规及标准和规范的要求进行建设。

  第二十一条 房管部门及房屋登记机构负责菜市场的房屋登记及房地产转让、租赁、抵押等管理工作。

  第二十二条 城管部门履行下列主要职责:

  (一)查处菜市场建设过程中违反城市管理法律、法规的行为;

  (二)查处菜市场周边违反市容环境卫生管理的行为。

  第二十三条 公安部门履行下列主要职责:

  (一)负责菜市场的治安管理工作,督促市场开办者建立健全安全保卫机构,落实内部安全保卫措施,依法查处扰乱治安秩序的违法犯罪行为;

  (二)负责依法对菜市场建设进行消防审核和验收,对消防安全状况实施监督管理。

  第二十四条 财政部门履行下列主要职责:

  (一)会同商务部门制定促进菜市场建设的财政扶持政策;

  (二)负责政府投入的菜市场建设发展资金的筹措、拨付,并对资金使用情况实施监督管理。参与对政府投资和享受财政扶持政策的菜市场项目进行审核。

  第二十五条 农业部门履行以下职责:

  (一)督促市场建立、落实农产品农药残留等入市检测、台帐记录制度及不合格产品退市制度;

  (二)负责对菜市场活禽宰杀、销售的检疫和管理;

  (三)负责对农产品生产加工企业、生产基地、专业合作社及农产品批发市场农产品的质量监控工作。

  第二十六条 发改、国资、质监、税务、物价、卫计、食药、环保、林业、水产等部门依照法定职责,共同做好菜市场规划、建设和管理工作。

  第二十七条 菜市场经营者必须完善设施设备,加强商品管理,严格卫生管理,强化经营管理,依法诚信经营;应按照经营面积的一定比例设置自产自销专区,免费供周边农户经营;应按照经营面积的一定比例设置直销专区,廉价供周边蔬菜基地或专业合作社经营;应按收取推位费的一定比例提取经营户信用基金,强化对经营户诚信经营的引导。自产自销区和直销区内的经营户须服从菜市场经营者统一管理。

  第四章 市场管理

  第二十八条 建立联合巡查机制。由城管部门牵头负责环境巡查,维护城市环境;由工商部门牵头负责秩序巡查,维持市场秩序;由农业部门牵头负责质量巡查,维护消费安全。各级人民政府要强化对牵头部门的督查。

  第二十九条 严格质量规范检查。农业部门要强化对菜市场农产品、畜禽等的日常抽样检测,食药部门要强化对菜市场熟食、卤菜等的日常抽样检测,水产部门要强化对菜市场水产品的监管,卫计部门要强化对菜市场环境卫生、设施卫生、从业人员卫生的监管,价格部门要强化对菜市场的价格监管。上述部门每月要将检测、监管情况向工商部门通报,由工商部门统一公开。

  市场经营者要配合相关部门履行相关职责。上述部门在履行上述职责过程中,不得向市场经营者和商户收取任何费用。

  第三十条 规范行业行政指导。商务部门每年要会同城管部门对享受财政资扶持政策的菜市场项目,依据《规范》强化行政指导。行政指导期原则上不超过两个月,逾期整改不到位的,按本办法第三十三条之规定进行处理。

  第三十一条 建立享受财政资金扶持政策的菜市场项目刚性约束机制。市场开办(经营)者应当与商务部门签订《黄冈市标准化菜市场经营协议书》(以下简称《协议书》,式样由市商务局统一制定。),依法履行合同约定社会义务。对未签订《协议书》的项目,财政部门不得拨付扶持资金。对未按合同约定履行菜市场经营管理相关义务的,由商务部门代表当地政府追究市场开办(经营)者的违约责任。

  在本办法实施前已享受财政资金扶持政策的菜市场项目在本办法实施后6个月内应补签《协议书》。未补签的,已享受的扶持资金予以收回。

  第三十二条 强化“菜篮子”市(县)长负责制,各级人民政府主要负责人为标准化菜市场建设和管理的第一责任人。享受“菜篮子”专项资金扶持的基地、企业、合作社、享受价格调节基金扶持的便民果蔬店、以及享受财政资金扶持的其他农产品生产、加工、销售主体,应当承担必要的社会责任,并承诺按照本意见安全生产、规范运作、守法经营。农业、价格、林业、水产等相关部门要参照本办法第三十一条完善相关手续。

  第三十三条 因食用菜市场商品引发安全事故的,由菜市场经营者承担全部责任。不符合本办法第二十九条规定的、引发安全事故的、擅自改变菜市场规划用途的以及不符合消防、住建、环保、林业等部门要求且整改不到位的,按有关法律法规处理。已享受财政性扶持资金的,由财政部门收回。所收回资金,专项用于本办法第三十九条所列奖励。

  第三十四条 为满足群众生活需要,可设定临时性菜市场,其选址由城管部门商商务、规划部门后确定。临时性菜市场由城管部门负责监管。设立临时性菜市场应符合以下条件:

  (一)在1000米服务半径内无菜市场;

  (二)服务人口达到1万人以上;

  (三)已自然聚集商户不低于50户,且为周边自产自销农户;

  (四)对居民生活无影响,符合城市管理要求;

  (五)每天开放时间不超过3小时。

  临时性菜市场的设立应在该址居民区范围内公示。

  第三十五条 任何单位和个人发现擅自改变菜市场规划用途及其他违法违规行为的,均有权向相关职能部门举报,有关职能部门应及时依法查处。对违反国家有关菜市场建设管理法律、法规规章和本办法规定的,由相关职能部门按照各自法定职责依法予以查处。

  第五章 扶持政策

  第三十六条 鼓励菜市场经营者运用现代信息技术加强对市场的管理;鼓励专业公司经营菜市场,推行统一、标准、专业、规范化的管理;鼓励发展“智能菜蓝子”。

  第三十七条 对于符合本意见规定的菜市场,商务、财政部门将通过中央、省等相关专项资金予以扶持。

  第三十八条 鼓励国有资本以投资、入股、回购(租)等方式参与菜市场建设(经营),提升公益市场占比。对布局合理、诚信经营的便民果蔬店(600㎡以下),通过价格调节基金予以一定的扶持;对具备菜市场功能,符合网点规划和《规范》要求的其它流通设施,享受本意见相关扶持政策。

  第三十九条 各级人民政府每年采取以奖代补的方式安排一定的专项资金,对规范、安全、诚信、守法经营的市场予以奖励,具体办法由商务、财政部门制定。

  第六章 附则

  第四十条 本办法自印发之日起施行。《黄冈市人民政府办公室关于印发〈黄冈市城区集贸市场管理办法〉的通知》(黄政办发〔2012〕3号)、《市商务局等10部门关于印发〈黄冈城区集贸市场建设规范(试行)〉的通知》(黄商发〔2012〕3号)同时废止。施行过程中上级国家机关有新的规定,从其规定。

 

 

  关于对《黄冈市菜市场管理办法(征求意见稿)》的起草说明

  菜市场是民生消费的重要载体,是公益市场的基础环节,是城市建设的重要内容。长期以来,市委市政府高度重视菜市场的建设与管理,一大批布局合理、标准运行、管理有序的菜市场得到发展,市民的购物消费环境大为改善。但是,随着监管法律法规的不断完善,城乡一体化进程的不断加快,我市菜市场的建设和管理还存在着部分地区监管不到位、部分领域存在监管真空、部分市场环境与城市管理存在差距、部分居民购物消费还不能得到很好满足等问题。《黄冈市人民政府办公室关于印发〈黄冈市城区集贸市场管理办法〉的通知》(黄政办发〔2012〕3号)、《市商务局等10部门关于印发〈黄冈城区集贸市场建设规范(试行)〉的通知》(黄商发〔2012〕3号)等文件已不适应当前形势。根据《湖北省集贸市场管理条例》精神,我们在认真调查研究的基础上,借鉴外地先进经验,形成了《黄冈市菜市场管理办法(征求意见稿)》(以下简称《意见稿》)。

  一、基本构架

  《意见稿》共分为六个部分、四十条。

  第一部分为总则,共五条。对起草依据、适用范围、基本概念、基本界定、基本原则和责任主体进行了规定。

  第二部分为市场建设,共九条。对市场建设应遵守的规范进行了规定,强调市场建设必须符合网点规划,规划市场建设必须依法按照规划办理相关审批手续,按照国务院、省政府相关政策,对市场建设过程中相关土地政策进行了规定,对市场建设的质量要求进行规定。特别是对菜市场的“公益性”进行了强调,要求“各级人民政府要将标准化菜市场建设作为公益性民生工程,列入社区商业管理范畴,每年定期研究”,对公益性市场和管理、考核等作出了明确的规定。

  第三部分为职责分工,共十三条。重点对各级政府和相关部门在菜市场建设、管理方面的职责进行了界定,同时对菜市场经营者的基本义务进行了约定。

  第四部分为市场管理,共八条。为全面深化改革,建立联合巡查机制;为强化食品安全,严格质量规范检查;为推行标准运营,规范行业指导。为体现菜市场的公益性,强化“菜篮子”县(市)长负责制,对享受财政性扶持资金的菜市场建立刚性约定机制。对违反食品安全的菜市场建立了最严格的查处措施;为了更好的配合城市管理,对临时性菜市场的建设作为了规定,便临时性菜市场建设有据可依。

  第五部门为政策扶持,共四条。主要对扶持的方向、扶持的内容,以及相关资金的运用作出了规定。

  第六部门为附则,共一条。主要是《意见稿》与《黄冈市人民政府办公室关于印发〈黄冈市城区集贸市场管理办法〉的通知》(以下简称《办法》)及市内相关规定的对接等问题进行规定。

  二、对若干问题的说明

  (一)关于基本概念和界定问题。鉴于集贸市场的范围非常广泛,《意见稿》改变《办法》的定义,对菜市场进行了个性定义,并将《意见稿》调整的领域集中于菜市场。长期以来,《办法》的适用范围仅限于黄州城区,以致全市范围内监管力度不一、标准不一,因此《意见稿》将适用范围扩大到全市行政区。同时,依据网点规划的需要,结合相关项目扶持标准,对菜市场进行了分类定义,便于分类管理,合理布局资源。

  (二)关于市场管理问题。对市场管理中,《意见稿》侧重于对各监管部门的协调与衔接,各部门所依据的法律法规和技术标准,《意见稿》没有涉及,各部门应坚持“法定职责必须为”,依法依规监管。按照深化改革的要求,《意见稿》强调了属地管理,各级政府、社区等均为菜市场管理的责任主体。按照城市管理的要求,菜市场的日常管理必须与城市管理相协调,与城市建设步伐相统一,与民生消费相对应。为避免重复监管、多头监管,按照《国务 院 关 于 促 进 市 场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)等文件精神要求,以市场环境、市场秩序、产品质量为节点,归集由三个部门牵头监管,具体监管的部门仍为法定部门。为严格食品安全管理,对食品安全等方面作出了严格的规定。

  (三)关于公益性保障问题。一是进一步强化“菜篮子”市(县)长负责制,将公益性市场的建设列入各级政府职责范畴,应定期研究,并确保落实。二是按照《湖北省商务厅等14部门关于进一步加强全省农产品市场体系建设的意见》(鄂商务发〔2014〕140号)等文件精神,对享受财政性项目的菜市场,建立刚性约束机制,切实发挥财政性资金的效能,确保财政性资金发挥引领、规范和促进的作用。三是对已享受财政性扶持资金的菜市场,当其公益性功能缺失时,应强制收回其享受的财政项目资金。

  (四)关于政策扶持问题。一是整合中央、省级资金,加大对符合规范和具备菜市场功能流通设施的扶持力度。二是整合价格调节基金,加大对布局合理、诚信经营的便民果蔬店(600㎡以下)的扶持力度,促进社区商业规范发展。三是建立专项资金,对规范、安全、诚信经营,并主动承担一定社会责任的菜市场予以一定的扶持。

责任编辑:高晶

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