黄冈市人民政府关于中央环保督察组D1206A001号交办件办理情况的报告

信息来源: 时间:2016-12-15

省配合中央环境保护督察工作协调联络组:

  收到中央环保督察组交办的D1206A001号信访件后,我市高度重视,迅速进行了交办,现将办理情况报告如下:

  一、信访内容

  信访人反映黄冈晨鸣纸业集团差别化粘胶纤维和纺纱50万吨项目在市发改委立项,但环评、安评、能评属于待批状态,主要生产化学品有烧碱(年产30万吨)、双氧水(17万吨)、氯乙酸(15万吨)、环氧氯丙烷(24万吨)、氯化钙(23万吨)、氯气(0.5万吨)、硫酸(0.8万吨)、芒硝(1.45万吨)。担心当地环境承载力不够,建成后对环境造成更大的影响。

  二、基本情况

  黄冈晨鸣项目原名全称为“黄冈晨鸣林浆纸/纤纱一体化项目”,现为“黄冈晨鸣林浆纤纱一体化项目”,是2005年在湖北省委、省政府和湖北省直相关部门推介与支持下,招商引进中国企业500强、世界纸业前10强、A股、B股、H股上市公司的山东晨鸣纸业集团在黄冈市投资建设的全产业链项目。

  项目建设内容包括原料林基地建设和工业项目建设两大类,具体包含9个子项目:①原料林基地324.75万亩;②溶解木浆30万吨;③ 50万吨粘胶短纤;④ 330万锭(折和环锭)智能纺纱与织造;⑤配套化学品;⑥2台35万千瓦超临界抽凝机组和2台6万千瓦抽背压汽轮发电机组的热电联产项目;⑦8个5000吨兼10000吨泊位码头,设计吞吐量900万吨/年;⑧废水处理“零排放”工程;⑨配套建设职工生活区。项目总投资281亿元,可实现年产值206亿元,利税52亿元。建设期两年半,2015年7月开始建设,一期工程计划2018年7月投产,全部工程计划2019年7月竣工。

  黄冈晨鸣林浆纤纱一体化项目,是迄今为止黄冈单体投资最大、涉及面最广、扶贫带动力最强、经济拉动最有力的项目,是湖北省近两年来一次性投资最大的工业项目,也是湖北省林业产业化和黄冈大别山革命老区振兴发展规划中的骨干支撑项目。它的建成必将为黄冈革命老区脱贫攻坚、转型发展发挥重要作用。该项目的目标定位是:打造工艺技术世界领先、全球绿色发展和循环经济的示范项目。

  三、湖北省委、省政府对黄冈晨鸣项目重新评估情况

  2016年3月至6月,湖北省委、省政府为响应习近平总书记关于长江要“共抓大保护、不搞大开发”的指示精神,组织全国知名专家,分别由省发改委、省经信委、省环保厅、省财政厅牵头,组成三个调查组,对黄冈晨鸣项目的工艺路线、技术装备、环境影响、投资等方面进行了全面的专题调研和重新评审,形成了对黄冈晨鸣项目的评估意见。认为:黄冈晨鸣项目符合国家制浆造纸产业政策,项目设计符合国家制浆造纸清洁生产评价指标的各项指标要求,采用的主要技术和装备先进,其中制浆造纸生产线全部引进目前世界上最先进的技术和装备;粘胶纤维生产线选用的生产装备均为目前国际一流、国内先进、成熟可靠的生产装备;清洁生产水平可达到国际先进水平。

  6月12日,省政府办公厅批转湖北省发改委《关于黄冈晨鸣林浆纸/纤纱一体化项目建设方案优化有关情况的报告》以及省领导的批示意见,同意该项目在停建造纸项目、并实现对长江“零排放”的基础上复工建设。黄冈市委、市政府主动作为,对焦校表,政企双方共同努力,历时两个半月时间,对晨鸣项目建设内容、工艺技术以及“零排放”工程进行反复论证、评估,优化了项目建设内容,落实了“零排放”基本建设方案。

  (一)切实履行地方政府责任。在晨鸣公司对全部工业项目废水处理确保回用率达到70%以上的基础上,由黄冈市政府投资建设南湖污水处理厂,对黄冈晨鸣30%尾水进行深度处理,达到“零排放”。在前期调研论证的基础上,市委第177次常委会议和市政府第90次常务会议进行了专题研究,同意新建南湖污水处理厂对晨鸣项目尾水进行二次处理,设计规模为3.5万吨—4万吨/日,概算投资约7亿元,年运行总费用约1.3亿元,按PPP方式进行运作,建设业主为黄冈高新区管委会。“零排放”工程计划工期18个月,严格执行“三同时”制度,确保与黄冈晨鸣项目同时竣工同时投入使用。目前,项目用地已经落实,预计春节前可完成工程招标,春节后正式开工建设。

  (二)督促晨鸣公司兑现环保责任。为减少污水排放,黄冈晨鸣公司停建了已审批的129.8万吨造纸项目,污水处理系统全面提档升级,增加技术装备投资6—7亿元,增加运行费用1.87亿元/年,采用世界一流的尾水臭氧氧化+曝气生物活性炭+膜集成先进处理工艺,确保中水回用率达到70%以上,并已经开始对设计、施工单位进行招标。

  (三)开展工艺技术可研论证。政企双方就“零排放”项目组建工作专班,先后赴江苏南通等地,对王子纸业有限公司尾水“零排放”工程等项目进行现场考察。市委书记刘雪荣带队,到科技部拜访中国工程院院士、科技部副部长、江苏王子纸业“零排放”项目首席科学家徐南平院士,并与徐南平院士的研究团队——南京工业大学国家膜研究中心、国家膜分离实验室进行了深入交流。新加坡凯发水务公司、美国麦王(中国)污水处理公司、中国轻工业长沙工程公司、江苏久吾高科公司、南京工业大学等十余家国际国内知名公司分别提出了预可研方案。经过比选,决定委托南京工业大学进行黄冈晨鸣项目“零排放”工艺技术包研发。下步拟委托国家环保部环科院组织专家进行技术论证和评审。

  (四)打造对长江“零排放”示范工程。虽然项目按现阶段环评能达到国家行业排放标准,若建设“零排放”工程,政企双方需增加固定资产投资共计15亿多元、运行费用近3亿元/年,但面对环保要求越来越严的趋势,政企双方形成了迟建不如早建、早建早主动的共识。黄冈晨鸣项目污水处理“零排放”在工艺上分为三段:第一段为达标处理,采用世界最先进的物化+好氧生化+芬顿高级氧化的处理工艺,优于国家排放标准;第二段为70%中水回用,采用世界一流的尾水臭氧氧化+曝气生物活性炭+膜集成先进处理工艺,确保中水回用率达到70%以上;第三段为30%尾水处理实现零排放,采用世界上最先进超滤+反渗透处理工艺,处理后中水回用于生产,分离出来的无机盐继续用于工业生产,实现对长江的零排放。

  四、项目环评与建设情况

  黄冈晨鸣林浆纸/纤纱一体化项目历时10年报审,已完成国家和省、市报批、核准手续250多项,其中,国家部委审批17项,省级和地市级审批230多项。现在停建已审批的造纸项目,从“林浆纸/纤纱一体化”转向“林浆纤纱一体化”。

  (一)林浆部分。环评报告已于2012年1月取得环保部和国家林业局批复。2014年启动项目区土地征迁,2015年7月,厂区道路、管线、电力工程等基础设施进场施工,并于当年底完成碱回收塔、浆厂主厂房等主体建筑桩基工程。目前地下管道工程基本完成,碱回收车间和制浆车间及配套设施地面建筑施工和混凝土浇筑工程已全面铺开。

  (二)晨鸣综合码头项目。该项目2015年2月17日由省环保厅“鄂环函〔2015〕69号”文批复,2015年完成码头勘探工作,2016年1月码头主体工程开工,目前已完成水下隐蔽工程,正在进行承台和双引桥施工。

  (三)热电联产项目。计划配套建设2台35万千瓦超临界抽凝机组和利用工艺余热建设2台6万千瓦抽背压汽轮发电机组。该项目符合党中央、国务院《关于加强脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》(中办发〔2015〕64号)中,关于“加快推动老区电网建设,支持大用户直供电和工业企业按照国家有关规定建设自备电厂,保障发展用能需求”的有关精神。目前,热电联产项目20项前置审批已完成18项,排放指标均已调剂到位;项目环评报告已编制完成,将报送省环保厅审批,并争取省能源局迅速申报国家能源局,将黄冈晨鸣热电联产2×35万千瓦机组尽快列入国家能源规划。

  (一)建设内容。2015年初,黄冈晨鸣公司根据“十三五”纺织工业规划有关支持建设一到两家有国际话语权的林浆纤(差别化粘胶纤维)一体化企业的政策引导,拟投资建设差别化粘胶纤维生产线和纺纱及配套化学品项目,实现林浆纤纱一体化产业链全覆盖。粘胶项目总投资132亿元,浆粕原料为溶解木浆。主要建设内容包括:年产50万吨/年差别化粘胶纤维生产线;利用差别化粘胶纤维产品年产纱线46万吨/年生产线;配套化学品(包括利用粘胶产生的废气循环利用建设的硫酸装置42万吨/年,新建用于项目内部生产循环使用、不外销的离子膜氯碱装置32万吨/年和双氧水装置17万吨/年,同时,为消化富余的危化品氯气,采用世界先进的连续法工艺配套生产的氯乙酸15万吨/年、环氧氯丙烷24万吨/年和氯化钙20.7万吨/年)。

  (二)立项背景。差别化粘胶纤维和纺纱及配套化学品项目是黄冈晨鸣林浆纤纱一体化全产业链项目的组成部分。差别化粘胶纤维和纺纱是国家鼓励类项目。粘胶短纤以木质浆板为原料,属于我国“十三五”纺织产业发展规划重点支持的“生物质基纤维”,这一差别化纤维在满足国民经济发展和民生多种需求的同时,对环境保护具有非同寻常的积极意义。首先,粘胶纤维完全可以取代涤纶、腈纶等“石化基纤维”,并能在日常环境中自然降解,解决了“石化基纤维”微粒几十年、上百年不能降解的问题,对保护土壤和水体具有十分重要的积极意义;其次,纺织产业最大的污染来自印染环节,粘胶纤维除了可以生产阻燃纤维等功能性纤维,还可以生产各种有色纤维,它通过纺纱和织造等环节工艺手段,满足人们对织品颜色的全部需求,有效避免了印染所带来的污染问题。因而,它是一个对社会大环保具有积极贡献的环保项目。再次,着眼于清洁生产、循环利用、节能减排。黄冈晨鸣项目整个生产系统按照循环利用、节能减排的原则来设计和布局,差别化粘胶纤维和纺纱以及配套化学品项目,通过封闭内循环、再生利用,减少安全风险和环境风险;粘胶生产线采用国外先进工艺和设备生产高强、高白、细旦等差别化粘胶纤维;智能纺纱生产线采用国外先进的气流和涡流纺设备,在良好工作环境中实现全自动化生产;配套化学品采用世界上最先进的工艺和设备,生产线上自产自用;确保建成后成为循环经济、环保经济的示范项目,成为同类产业中世界最先进、最清洁的典范。

  (三)立项过程十分慎重。差别化粘胶纤维和纺纱及配套化学品项目已于2015年9月通过备案立项,并先后完成了安评和能评。环评书面报告也已完成,等待审批。根据建设项目环评审批权限,该项目环评将由黄冈市环保局负责审批。在差别化粘胶纤维和纺纱及配套化学品项目立项前做了三件事:

  一是对配套的烧碱项目是否符合国家产业政策进行了请示和咨询。黄冈市发改委就配套的离子膜烧碱项目产业准入政策问题在备案前专程赴湖北省发改委作了汇报,湖北省发改委及时电话请示了国家发改委产业司,答复是:该项目中32%氯碱31.43万吨/年(自用),采用零极距、氧阴极等离子膜烧碱电解槽节能技术可以按鼓励类进行项目备案(制浆造纸等同类项目一般都配套建设有自用化学品制备装置)。这一过程在湖北省省委、省政府组织的对黄冈晨鸣项目重新评审过程中,省发改委工业处专门进行过确认。

  二是对环境安全风险进行过全面评估。配套化学品是制浆和粘胶生产的配套单元。经市场调查,项目周边400公里半径范围内,烧碱稳定供给量大约只有3万吨左右。项目在向外采购3万吨烧碱的同时必须解决31.43万吨/年烧碱、17万吨/年双氧水以及部分液氯的缺口问题。是远程外购还是就地配套建设亦或异地配套建设?这三种方案黄冈晨鸣公司聘请了原中国化工部第一研究院—天津天辰工程有限公司、上海化工设计院、英国(中国南京)英凯设计院专家对配套化学品的三种建设方式(异地配套建、就地配套建、远程外购转运)进行了安全与环境影响综合分析评价。三家专业院所通过大量工作,得出的结论是采用就地配套生产的方式对环境、安全风险最小。

  三是政府召开了专题专家咨询会。2015年9月18日,黄冈市政府主持召开了黄冈晨鸣差别化粘胶纤维和纺纱及配套化学品项目可研报告专家咨询会议,来自湖北金环、中国纺织科学院、恒天(江西)纺织设计院、杭州奥通环保科技公司等专家,认为该项目采用循环经济的模式,注重清洁生产、安全、环保,措施切实可行,能实现安全生产与节能减排的有机结合。

  (四)对重点危化品从工艺技术上采取了目前世界上环保最安全的工艺技术措施。

  一是配套化学品生产采用当今世界最先进的安全环保节能工艺。氯碱装置采用当前最先进的能耗低、“三废”少的离子膜法制碱工艺,进口世界行业中排名第一的日本零极距电解槽、德国氯气压缩机。二氧化氯装置采用先进的综合法生产工艺,采用全球95%以上装置使用的加拿大chemetics公司成套设备。氯乙酸装置采用技术来源于荷兰阿克苏.诺贝尔公司的先进连续法生产工艺,主要设备全部采用欧洲进口(SGL、卡朋罗兰、德地氏)。环氧氯丙烷装置采用先进的甘油法生产工艺与低温、低压操作工艺,“三废”排放少。双氧水装置采供国内成熟稳定的洛阳黎明院节能、环保的蒽醌法工艺,设备采用进口空压机、氢压机。全部生产过程实行自动化,DCS远程控制和SIS安全仪表联锁系统,保证生产安全稳定运行。

  二是配套化学品实行内循环生产,采用管道输送,产品全部自用。利用粘胶产生的废气内循环生产硫酸;双氧水在电解过程中同步生产,全部用于制浆、粘胶生产环节,不产生有害气体、固体废弃物;氯气不储存,调压罐在全封闭保护壳内,保护壳内实行负压管理,并且配套监控、自动报警、自动喷淋等新型消洗自动设施,确保零渗漏。为消化富余的危化品氯气,做到不储存、不灌装、不外运,采用世界先进的连续法工艺,配套生产氯乙酸15万吨/年、环氧氯丙烷24万吨/年和氯化钙20.7万吨/年,将危化品就地转化为稳定的普通化学品,确保环境安全、生产安全。芒硝,又名硫酸钠,也称元明粉,是制浆和粘胶生产过程中的副产品,通常用作洗衣粉添加料,属于一般货物运输的普通化学品,人体接触无毒无害,项目将全部回收作为工业原料。

  三是配套化学品项目“三废”处置全部纳入“零排放”系统,实现“零排放”。配套化学品水比较少,日产不到500吨,生产污水及初期雨水收集后经过生化处理,COD指标降至60mg/l后送入园区配套的“零排放”污水处理系统进行处理,实施零排放。项目废气处理,如硫化氢、二氧化硫的回收利用工艺全部采用国际成熟可靠先进工艺技术,并且进口成套设备,确保环境安全。食盐电解后少量固体废物,将与制浆污泥一起送入碱回收炉焚烧后,进入园区“将星建材”厂和混凝土搅拌站,实现固废全部循环利用。

  另外调查中,也对项目配套化学品生产区所处的位置也进行了现场勘察。根据2016年2月23日国家发改委、环保部针对长江大保护出台发改环资【2016】370号文件要求的“在长江离岸线1公里范围内不能重新规划重化工园、煤化工园和石化工业园”,该配套项目距离长江岸线1.366公里至1.377公里,在1公里之外;并且在国家发改环资【2016】370号文出台前的2015年9月就已规划并立项。根据国家安监总局《关于造纸等工贸企业配套危险化学品生产储存装置安全监管有关问题的复函》(安监总厅管四(2013)180号)“由于造纸等工贸企业不是危险化学品生产企业,其内部需要配套建设危险化学品生产装置和储存设施的,无需颁发危险化学品生产许可证,可不列为危险化学品生产企业进行监管”的认定原则,该项目的配套化学品生产设施不能认定为独立的化工企业,更不属于发改环资【2016】370号所指的三种类型的化工园区。目前,差别化粘胶纤维和纺纱及配套化学品项目处于待环评批复后开工的状态。

  综上所述,调查认为,黄冈晨鸣项目若切实根据可研和设计采用国际一流的工艺、技术、设备来建设,应该能够确保环境安全和生产安全。

  中央环境保护督察是天大的事。我们必须从讲政治的高度,以严肃、认真和替人民、替事业高度负责的态度来对待每一个相关的信访件。在调查中,晨鸣集团也认为生态优先、环保从严对于大企业来说是好事,现在多一层把关今后干起来就多一份安心,环保越严越有利于大企业。如果环保督察过程中,认为该项目还需要进一步优化和整改,我们和企业将尽一切可能去整改完善,决不模糊责任,决不在重大项目环保问题上打折扣,确保黄冈晨鸣项目建成工艺技术世界领先、全球绿色发展和循环经济的示范项目。

  2016年12月14日

责任编辑:吕晓峰

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统