黄冈市人民政府办公室关于分解落实《政府工作报告》的通知

发布时间:2016-03-04 00:00:00来源:黄冈市人民政府办公室

各县、市、区人民政府,龙感湖管理区、黄冈高新区管委会、黄冈白潭湖片区筹委会,市政府各部门:

  2016年是全面建成小康社会决胜阶段的首战之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。做好今年工作,必须深入贯彻“五大发展理念”、践行“三维纲要”,积极打造“双强双兴”升级版,把“四大行动”贯穿于政府工作全过程,克难攻坚,砥砺奋进,确保经济持续健康发展,努力实现“十三五”良好开局。

  经市人民政府同意,现将市第四届人民代表大会第六次会议审议通过的《政府工作报告》确定的各项工作任务进行责任分解。各牵头单位要切实履行牵头责任,各地各部门要根据职责分工,认真抓好贯彻落实,按照市政府的工作部署和要求,逐条对照,细化年度目标和时间节点,明确责任,强化措施,并于2月29日前将落实方案报市政府督查室。市政府将对贯彻落实情况进行专项督查,重点督办,严肃问责,确保全市经济社会发展的各项目标任务圆满完成。

  2016年2月14日

  《政府工作报告》重点工作责任分解

  一、2016年主要预期目标

  1.地区生产总值增长9%左右。责任单位:市发改委、市统计局、市经信委、市财政局、市农业局、市商务局、国家统计局黄冈调查队,各县(市、区)政府。

  2.规模以上工业增加值增长8%以上。责任单位:市经信委、市统计局,各县(市、区)政府。

  3.固定资产投资增长17%。责任单位:市发改委、市统计局、市财政局,各县(市、区)政府。

  4.社会消费品零售总额增长12.5%左右。责任单位:市发改委、市商务局、市统计局、市物价局、国家统计局黄冈调查队,各县(市、区)政府。

  5.地方一般公共预算收入增长12%。责任单位:市财政局、市国税局、市地税局,各县(市、区)政府。

  6.外贸出口总额增长10%。责任单位:市商务局、市经信委、市财政局、市招商局、市国税局、市地税局、市统计局、国家统计局黄冈调查队,各县(市、区)政府。

  7.城镇常住居民人均可支配收入增长9%,农村常住居民人均可支配收入增长10%。责任单位:市发改委、国家统计局黄冈调查队、市经信委、市民政局、市财政局、市人社局、市农业局、市扶贫办、市统计局,各县(市、区)政府。

  8.居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。责任单位:市发改委、市商务局、市统计局、市物价局、国家统计局黄冈调查队,各县(市、区)政府。

  9.城镇登记失业率控制在4.5%以内。责任单位:市人社局,各县(市、区)政府。

  10.完成省定节能减排目标。责任单位:市发改委、市环保局、市物价局、市统计局,各县(市、区)政府。

  二、坚持工业强基、多业并举,加快产业转型升级

  (一)做大做强现代工业。

  1.加大供给侧结构性改革力度,着力提高供给质量和效率。贯彻实施《中国制造2025》,以创新驱动为引擎,全力以赴稳增长、调结构、促转型,推动工业向创新驱动型、质量效率型、绿色低碳型、智能融合型转变,实现工业保持中高速增长、迈上中高端水平。牵头单位:市经信委;责任单位:市发改委、市科技局、市环保局、市人社局、市国土资源局,各县(市、区)政府。

  2.着力强基础、稳增长。确定100家重点企业作为重点跟踪监测对象,完善长效服务机制,推动资源、资金、人才等要素向企业倾斜,引导支持重点企业集团化发展。突出抓好全市新增产值5亿元以上重大增长点。大力促进中小企业发展。牵头单位:市经信委;责任单位:市发改委、市财政局、市人社局、市统计局、市人才办,各县(市、区)政府。

  3.着力调结构、补短板。把招商引资与结构调整、转型升级结合起来,引进一批技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的重大项目。加快特色农产品加工业发展。力争伊利酸奶、中船重工等重大项目早日竣工投产。牵头单位:市发改委;责任单位:市农办、市经信委、市农业局、市招商局,各县(市、区)政府。

  4.着力抓创新、促转型。制定财政奖补、政策激励措施,支持企业从高校、科研院所聘请科技领军人才担任科技副总,引进创新人才团队,力争聘用科技副总100名、创新人才团队50个。运用产业基金,支持企业引进关键设备和核心技术,加快传统产业技术改造。以“两化融合”为重点,加快发展网络化制造、个性化定制等新业态,培育一批数字化车间、智能化工厂。制定战略性新兴产业发展政策,加大新能源、生物医药、智能装备等战略新兴产业培育力度,打造发展新优势。实施工业园区提升计划。明确主导产业定位,推动园区从企业聚集向产业集群转型、从块状经济向链式经济转变。力争“1+7”国家级高新区创建成功。加强企业家队伍建设,营造有利于优秀企业家脱颖而出的社会环境。牵头单位:市科技局;责任单位:市发改委、市经信委、市财政局、市校合作办、市区一体办、黄冈高新区管委会、武汉经开区黄冈产业园管委会、市人才办,各县(市、区)政府。

  (二)加快发展现代农业。

  5.加强耕地和基本农田保护,加大农田水利、高标准农田、农机作业配套设施建设,确保粮食生产安全。牵头单位:市国土资源局;责任单位:市水利局、市粮食局、市农机局,各县(市、区)政府。

  6.加快农业结构调整,建设畜牧水产强市。牵头单位:市农业局;责任单位:市发改委、市农办、市畜牧兽医局、市水产局,各县(市、区)政府。

  7.加强农民职业技能培训,支持大中专毕业生从事现代农业,加快培育新型农业经营主体。牵头单位:市人社局;责任单位:市教育局、市农业局、市商务局、市工商局、市农办,各县(市、区)政府。

  8.完善土地流转机制,发展适度规模经营。引导社会资本投资建设现代农业示范园、农产品加工园,构建粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合、一二三产融合的现代农业产业体系。实施地标产品开发行动。启动农业普查工作。支持龙感湖改革发展。牵头单位:市农办;责任单位:市发改委、市农业局、市统计局、市农经局、市质监局、市畜牧兽医局、市水产局、市改革办、市编办,各县(市、区)政府。

  (三)加快发展现代服务业。

  9.促进社区服务等生活性服务业发展,推动生产性服务业从工业企业分离发展,大力发展文化旅游、电子商务、健康养老、商贸物流、金融信息等现代服务业。牵头单位:市发改委;责任单位:市经信委、市民政局、市交通运输局、市商务局、市文广局、市卫计委、市旅游局、市金融工作局、市人行、市银监局,各县(市、区)政府。

  10.以“旅游质量提升年”为主题,推进营销创牌、景区创A、饭店创星、导游创佳、旅行社创强。争创“中国漂流之乡”。牵头单位:市旅游局;责任单位:市财政局、市食品药品监管局、大别山旅游开发公司,各县(市、区)政府。

  11.建成恒天文化创意城水上乐园。牵头单位:市国资委;责任单位:市住建委、市城乡规划局、市城投公司,黄州区政府。

  12.做好大别山世界地质公园创建工作。牵头单位:市国土资源局;责任单位:市旅游局、大别山旅游开发公司、市国资委、市文广局,各相关县(市、区)政府。

  (四)加快发展网络经济。

  13.实施“互联网+”行动计划,大力发展云计算、大数据、物联网,加快电子商务应用平台、电子商务产业园、现代物流园建设。牵头单位:市发改委;责任单位:市经信委、市交通运输局、市商务局,各县(市、区)政府。

  14.推动互联网与农业现代化、新型工业化、传统商贸服务业融合。发展“智慧农业”,培育农产品定制等新业态,培育一批农村电商示范县(市)、示范乡镇、示范村。加快工业“两化”融合步伐。引导商贸服务业“线上线下”互动。牵头单位:市发改委;责任单位:市经信委、市农业局、市商务局,各县(市、区)政府。

  三、坚持扩大投资、优化环境,夯实稳增长基础

  (一)扩大项目投资。

  15.开展“重大规划项目启动年”活动。紧紧围绕大别山革命老区振兴发展规划、湖北大别山试验区规划、全市“十三五”规划实施,将一批带动能力强、资金投入量大的基础设施、产业发展、园区建设、城镇建设、生态建设项目纳入“双百”项目行动范畴。每个县(市、区)重点谋划推进10个重大基础设施项目、10个重大产业项目。重点推进32个省级重点项目,加快江北铁路黄冈段、晨鸣林浆纤一体化、恒天文化创意城、光谷联合(黄冈)科技城、大别山新能源基地等项目建设,争取武穴长江大桥、棋盘洲长江大桥、武汉至安庆客专黄冈段、合安九铁路黄冈段、麻竹高速延长线、大别山电厂二期等重大项目开工,做好京九客专黄冈段、随麻安铁路、鄂黄第二第三过江通道、蕲太高速等项目前期工作。做好专项建设债券申报工作。牵头单位:市发改委;责任单位:市经信委、市科技局、市住建委、市交通运输局、市林业局、市文广局、市国资委、市林浆纸一体办、市城投公司、各工业园区,各县(市、区)政府。

  (二)扩大招商引资。

  16.明确招商产业方向,加大智能装备制造、新能源、现代服务业、电子商务、现代物流等新兴产业项目引进力度。着力招大引强,深化与央企和知名民营企业合作。创新招商模式,做实产业招商分局。借助第三方机构力量,开展委托招商。通过“一对一、点对点”方式,实行驻点招商、精准招商。引进战略投资者,加快白潭湖片区招商开发。引进投资合伙人,创新园区投资开发模式,加快武汉经济技术开发区黄冈产业园、武汉国家生物产业基地黄冈产业园建设,争取建设武汉东湖高新区黄冈产业园。强化招商项目服务考核,完善项目落户开工推进机制。做好“中国光彩事业黄冈(红安)老区行”签约项目落地工作。牵头单位:市招商局;责任单位:市经信委、市交通运输局、市商务局、市国资委,黄冈白潭湖片区筹委会、武汉经开区黄冈产业园管委会、各招商分局,各县(市、区)政府。

  (三)优化消费环境。

  17.加强社会信用体系建设,营造放心消费环境,满足消费升级需求。实施企业质量品牌提升战略,开展服务业质量提升行动。统筹城乡市场建设,完善商品市场网络,推动农村流通网络升级、城市商圈服务功能提升。完善标准体系,加强质量监管,规范市场秩序,健全消费者权益保护机制。发展消费信贷。牵头单位:市发改委;责任单位:市经信委、市住建委、市商务局、市质监局、市工商局、市人行、市银监局,各县(市、区)政府。

  (四)优化发展环境。

  18.深化服务企业行动。以“万名干部进万企、创优服务稳增长”活动为载体,完善问题清单化、责任具体化、办理日程化、服务常态化工作机制,帮助解决企业实际困难。落实国家出台的降低企业税费负担、工业电价、社会保险费等各项降税减费、降成本政策。以优化政府服务提效能,帮助企业降成本。实施涉企收费目录清单管理。加强企业要素保障,开展金融“早春行”、用工招聘“春风行动”,搞好企业人才、科技服务。加强企业周边环境专项整治。开展和谐企业创建。牵头单位:市经信委;责任单位:市发改委、市科技局、市人社局、市公安局、市政务服务中心、市人才办、市总工会、市城管执法局、市国税局、市地税局、黄冈供电公司、市保险协会、市金融工作局、市人行、市银监局,各县(市、区)政府。

  四、坚持以人为本、品质优先,推进新型城镇化

  (一)提升规划水平。

  19.加强城市规划。完善城乡绿色发展规划体系,加大对空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管理。推进“多规合一”,树立规划权威。推进城市设计。贯彻“适用、经济、绿色、美观”建筑方针,从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局,协调城市景观风貌,使城市建筑错落有致,注重文化传承,彰显地域特色。推进新区城市设计,做好城市修补、生态修复。促进绿色发展。把绿色发展理念融入城市工作之中,与自然对话,为山水代言。牵头单位:市城乡规划局;责任单位:市住建委、市文广局、市林业局、市园林局,各县(市、区)政府,黄冈白潭湖片区筹委会。

  (二)提升建设水平。

  20.着力推进海绵城市、地下综合管廊建设。按照海绵城市要求,推进白潭湖片区、开发区、工业园区开发建设和老城区成片改造。启动市区地下综合管廊建设。开展城市黑臭水体整治。实施老城整理提升工程。牵头单位:市住建委;责任单位:市环保局、市水利局、市城投公司、市城管执法局、市区一体办,黄冈白潭湖片区筹委会、黄冈高新区管委会、武汉经开区黄冈产业园管委会、黄州区政府。

  21.结合“四城联创”,按照“两减两增”要求,加快棚户区、城中村、老旧小区和危房改造,提升环境品质,规范空间秩序。加强集贸市场、景观节点改造和示范街区创建。实行见缝插绿、拆墙透绿,开展立体绿化和绿地认建认养试点,加强公共绿地建设。加强市政工程建设。牵头单位:市城管执法局;责任单位:市住建委、市商务局、市房管局、市园林局、市城投公司、市棚改办,黄州区政府。

  22.推进遗爱湖东湖片区建设。牵头单位:市园林局;责任单位:市财政局、市农业局、市林业局、市城投公司、市水产局,黄州区政府、黄冈高新区管委会。

  23.谋划推进一批江河湖水系联通、绿色建筑、公共交通、水电气网等基础设施项目。牵头单位:市发改委;责任单位:市经信委、市住建委、市交通运输局、市水利局、黄冈供电公司。

  24.完善城铁站场配套建设,加快团黄线、城铁东站黄团浠快速通道建设。牵头单位:市交通运输局;责任单位:市财政局、市住建委、市城乡规划局、市城投公司,黄冈白潭湖片区筹委会、黄州区政府。

  25.推广装配式建筑,促进建筑业转型发展。牵头单位:市住建委;责任单位:市发改委、市经信委。

  (三)提升管理水平。

  26.加快“智慧城市”建设。借助“互联网+”、大数据,打造现代化城市治理模式,完善网格化管理,提高管理效率。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。消除教育、就业、养老、医疗、住房等体制障碍,让农村转移人口平等享有城镇基本公共服务。牵头单位:市发改委;责任单位:市教育局、市科技局、市民政局、市财政局、市人社局、市住建委、市卫计委、市城管执法局、市房管局、市网格办。

  27.加强城市公共管理。树立“为了人而管好城市”理念,加强法制化、全周期和合作性管理。深化户籍制度改革。实行居住证制度,推进农民工市民化,提高户籍人口城镇化水平,推动房地产去库存。力争创建国家卫生城市、省级环保模范城通过验收。牵头单位:市城管执法局;责任单位:市公安局、市住建委、市卫计委、市环保局、市房管局。

  (四)统筹推进城乡一体化和新农村建设。

  28.加快县(市)城区扩容提质工程、24个国家重点镇、21个文化小镇、200个美丽乡村建设。牵头单位:市住建委;责任单位:市发改委、市文广局、市城乡规划局、市农办,各县(市、区)政府。

  29.支持武穴整市推进城乡一体化试点、英山整县推进美丽乡村试点。启动大别山旅游公路美丽乡村示范带建设,推动以陶店、回龙山、巴河为节点的黄团浠快速通道美丽乡村组团发展。牵头单位:市住建委;责任单位:市农办、市交通运输局、市旅游局、大别山旅游开发公司,武穴市人民政府、英山县政府、黄州区政府、团风县政府、浠水县政府。

  五、坚持改革引领、创新驱动,增强发展新动能

  (一)加大简政放权力度,推进市场主体增量提质工程。

  30.坚持以政府“放”促进市场“活”,拓展创业空间,扩大市场主体总量。深化行政审批制度改革,全面清理行政审批事项,加快编制市县两级权力清单、责任清单、负面清单。牵头单位:市编办;责任单位:市人社局、市商务局、市工商局、市政务服务中心,各县(市、区)政府。

  31.深化商事制度改革,推行电子营业执照、全程电子化登记。推进公共服务业管理体制改革,加快公共服务、中介服务业社会化。加大制度创新、政策支持力度,提高市场主体质量。力争新登记市场主体5万户以上,新增“个转企”500家、“小进规”100家、“小进限”100家。牵头单位:市工商局;责任单位:市经信委、市商务局、市改革办。

  (二)深化投融资体制改革,推进大别山金融工程。

  32.完善金融体系。继续引进银行、证券、保险等机构设点布局,并向县(市)延伸。实现普惠金融工作站乡镇全覆盖,金融服务乡村全覆盖。牵头单位:市金融工作局;责任单位:市人行、市银监局、市保险协会,各县(市、区)政府。

  33.扩大信贷投放。以财政资金撬动信贷投放,完善政银合作贷款模式,发挥政府产业基金放大效应、融资担保平台增信作用、保险行业风险担保功能,设立企业信贷“过桥”基金、专项扶贫基金,力争信贷投放增速不低于去年,贷存比提高2个百分点。牵头单位:市金融工作局;责任单位:市经信委、市财政局、市扶贫办、市人行、市银监局,各县(市、区)政府。

  34.发展股权、债券融资。引导企业进入资本市场,扩大直接融资,改善社会融资结构。力争主板上市新突破,“新三板”、“四板”挂牌企业新增60家以上。牵头单位:市金融工作局;责任单位:市发改委、市经信委、市科技局、市城投公司、市人行、市银监局,各县(市、区)政府。

  35.创新政府投资引导机制。以政府投资引导社会投资,建立创业投资引导母基金,引入种子、天使、风投、创投机构;探索设立产业股权投资基金,做好公共设施PPP融资工作;对接湖北长江经济带产业基金,争取设立黄冈子基金。牵头单位:市发改委;责任单位:市经信委、市科技局、市财政局、市住建委、市城投公司、市金融工作局、市校合作办,各县(市、区)政府。

  36.完善城市投融资平台。增强城投控股集团融资能力,完善开发性、经营性、政策性融资平台体系,逐步拓展到交通、水利等基础设施领域。运用“平滑基金”、债券、证券化等工具,防控政府债务风险。牵头单位:市城投公司;责任单位:市发改委、市住建委、市交通运输局、市水利局、市金融工作局、市人行、市银监局,各县(市、区)政府。

  37.改善金融生态环境。开展“信用年”、“11·22信用日”活动,完善诚信企业激励机制和失信企业惩戒机制,严厉打击非法集资,防范金融风险。加快要素市场和保险业发展。举办“大别山金融工程论坛”。牵头单位:市金融工作局;责任单位:市经信委、市人行、市银监局、市保险协会。

  (三)加快科技人才体制改革,推进市校合作。

  38.坚持以市校合作为平台,以“一园八基地”为载体,推动企业、高校、科研院所等创新主体高效协同、创新要素顺畅流动,走政产学研协同创新之路。深化与央校、央院、央所、央企常态化合作机制。依托“一带一路”孔子学院,推动市校合作“走出去”。牵头单位:市校合作办;责任单位:市发改委、市经信委、市科技局、市教育局、市人社局、市商务局、市国资委、团市委、市人才办,黄冈高新区管委会。

  39.以实习实训带动人才引进。加强大学生实习实训基地建设,力争全年接收实习实训大学生1.2万名以上,带动大学生创业就业5000名以上。牵头单位:市人社局;责任单位:市编办、市住建委、市校合作办、市人才办。

  40.以人才创新创业引领“大众创业、万众创新”。实施“创天下”人才创新创业计划,举办大学生创业节。武汉留学生创业园黄冈分园投入运营。创新孵化基地管理模式,引进专业机构托管运营。力争新增在孵企业200家,支持1000名以上大学生创业。牵头单位:市校合作办;责任单位:市经信委、市科技局、市教育局、市人社局、市商务局、团市委,黄冈高新区管委会。

  41.以协同创新带动自主创新。以解决企业技术攻关问题为导向,深入开展“千企联百校”活动,推动科研平台向企业延伸、科技成果在企业转化、科研人才向企业聚集。力争落实技术合作项目100个,新建科研平台30个,转化科技成果50项。牵头单位:市科技局;责任单位:市经信委、市教育局、市校合作办。

  42.探索“工研院+产业园”协同创新机制,加强新型研发机构建设,建设人才聚集、科技创新、产业育成平台,推动高新技术产业发展。牵头单位:市科技局;责任单位:市发改委、市校合作办,黄冈高新区管委会、武汉经开区黄冈产业园管委会。

  (四)深化农村改革,激活农村生产要素。

  43.探索实施建设用地增减挂钩、低丘缓坡利用、工矿废弃地复垦利用、土地整治项目、地质灾害防治等综合试点,盘活农村资源。牵头单位:市国土资源局;责任单位:市发改委、市农办。

  44.完成农村土地承包经营权确权登记颁证,完成农村宅基地、集体建设用地使用权登记发证工作。开展农村集体资产股份合作制改革试点、罗田农村金融改革试点、武穴“两权”抵押贷款试点。建立农村综合产权交易市场。牵头单位:市农办;责任单位:市国土资源局、市财政局、市金融工作局、市人行、市银监局,罗田县政府、武穴市政府。

  (五)探索跨区域合作机制,扩大对外开放。

  45.对接“一带一路”,参与国际产能合作。依托长江经济带、武汉城市圈,开展跨区域合作。对接武汉“四大”,推动区域协同创新、产业协同发展。支持“临江四城”跨区域合作,建设承接产业转移示范区。加快海关口岸“大通关”体系建设。做好黄州港保税区申报立项工作。牵头单位:市发改委;责任单位:市经信委、市科技局、市交通运输局、市商务局,黄州区政府、团风县政府、浠水县政府、蕲春县政府、武穴市政府、黄梅县政府。

  六、坚持生态优先、绿色发展,加快建设生态市

  (一)加强环境保护。

  46.实施天蓝工程,继续开展大气污染治理三年行动。落实秸秆禁烧。推进重点行业脱硫、脱硝、除尘改造。加强城市扬尘、工业废气、餐饮业油烟治理。牵头单位:市环保局;责任单位:市经信委、市公安局、市财政局、市农业局、市城管执法局、市交通运输局、市食品药品监管局、市气象局,各县(市、区)政府。

  47.实施地绿工程,继续开展“绿满黄冈”行动。启动大别山南麓天然林保护工程。牵头单位:市林业局;责任单位:市住建委、市财政局、市园林局、市交通运输局、市水利局,各县(市、区)政府。

  48.实施水清工程,加强水生态文明建设。实施一批重点水域、流域综合治理工程。加强白莲河库区生态保护、综合开发。加快城镇污水处理设施建设。牵头单位:市水利局;责任单位:市发改委、市财政局、市住建委、市环保局、市农业局、市林业局、白莲河工程管理局,各县(市、区)政府。

  49.实施土净工程,开展“一控两减三基本”行动。牵头单位:市国土资源局;责任单位:市发改委、市财政局、市环保局、市住建委、市农业局、市林业局,各县(市、区)政府。

  (二)加快产业绿色转型。

  50.启动实施重点行业清洁生产提升计划和循环经济发展行动方案,探索差别地价、能源限额等措施,推动产业绿色转型。支持罗田建设全国生态保护与建设示范区。推进重点减排项目建设。牵头单位:市发改委;责任单位:市经信委、市科技局、市国土资源局、市环保局、市林业局,罗田县政府。

  51.建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度。以工业园区为重点,开展省级循环经济示范创建活动。实施全民节能行动计划。牵头单位:市环保局;责任单位:市发改委、市经信委、市区一体办、各工业园区,各县(市、区)政府。

  (三)强化问责考核。

  52.严格落实新《环保法》,执行最严格的环境保护制度,严格执行节能减排目标考核。严格环境执法,实施突出环境问题整治行动计划。实行领导干部自然资源资产和环境责任离任审计。严格实行环境问题约谈、问责、追责。牵头单位:市环保局;责任单位:市监察局、市发改委、市国土资源局、市水利局、市审计局,各县(市、区)政府。

  七、坚持为民惠民、共建共享,切实保障和改善民生

  (一)打好脱贫攻坚战。

  53.坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程,强化脱贫工作责任制。围绕“精准扶贫、不落一人”总目标,按照精准扶贫“1234”总体思路,实施“1351”行动计划,强化“1+5+N”支撑体系,坚持因户施策、因人施策,全面落实发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批措施,完成20万贫困人口稳定脱贫任务。牵头单位:市扶贫办;责任单位:市发改委、市教育局、市科技局、市民政局、市财政局、市人社局、市国土资源局、市住建委、市农业局、市卫计委、市移民局、市农办,各县(市、区)政府。

  (二)做好促进就业工作。

  54.坚持就业优先、以创业带就业,落实各项政策,促进高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点人群创业就业,做好处置“僵尸企业”、去产能、产业转型升级过程中失业人员、返乡农民工再就业工作,鼓励和支持返乡创业。牵头单位:市人社局;责任单位:市发改委、市财政局、市教育局、市农业局、市民政局、市国资委、市经信委,各县(市、区)政府。

  (三)完善社会保障体系。

  55.加快实施被征地农民基本养老保险制度。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民医疗保险制度。实施城乡居民大病保险制度。牵头单位:市人社局;责任单位:市财政局、市公安局、市卫计委,各县(市、区)政府。

  56.加强城乡社会救助体系建设,落实特困群体保障兜底政策。加强养老机构建设,健全居家养老和社区养老服务网络。牵头单位:市民政局;责任单位:市财政局、市残联,各县(市、区)政府。

  57.加强保障性住房建设。牵头单位:市房管局;责任单位:市发改委、市财政局、市住建委、市国土资源局、市城投公司、市城乡规划局,各县(市、区)政府。

  (四)加快社会事业发展。

  58.坚持教育优先,促进各级各类教育发展。推进黄冈中学改革创新、大别山基础教育综合改革试点,促进学前教育、职业教育、特殊教育发展,支持黄冈师范学院建设综合性大学,争取中职学校(集团)建成使用。实施中小学生综合文化素质培养计划,开展“大家唱、大家跳”和书法主题活动。牵头单位:市教育局;责任单位:市发改委、市财政局、市人社局、市残联、市城投公司、黄冈师范学院,各县(市、区)政府。

  59.启动中国历史文化名城创建工作。牵头单位:市文广局;责任单位:市发改委、市财政局、市住建委。

  60.办好东坡文化节、省黄梅戏艺术节。加强基层文化和全民健身阵地建设。牵头单位:市文广局;责任单位:市财政局、市公安局、市商务局、市旅游局、市体育局、市城投公司、市校合作办、团市委、市文联,黄州区政府。

  61.实施农村医生特岗计划,加强基层执业医生队伍建设。建设大别山区域医疗中心。落实“全面二孩”政策,推进优生优育服务。牵头单位:市卫计委;责任单位:市财政局、市人社局,各县(市、区)政府。

  (五)提高社会治理水平。

  62.启动“七五”普法。牵头单位:市司法局;责任单位:市政府法制办。

  63.加强城乡网格化管理,提升基层组织治理能力。牵头单位:市综治办;责任单位:市民政局、市城管执法局,各县(市、区)政府。

  64.深化平安黄冈建设,完善社会治安立体防控体系,推进诉访分离。实施“阳光信访”,化解各种社会矛盾。牵头单位:市公安局;责任单位:市国家安全局、市信访局、市综治办,各县(市、区)政府。

  65.强化安全生产责任,加大依法监管力度,坚决防范较大以上安全事故发生。牵头单位:市安监局;责任单位:市经信委、市公安局、市交通运输局、市住建委、市农业局、市林业局、市铁路办,各县(市、区)政府。

  66.开展食品安全县(市)试点、农产品质量安全示范县(市)创建。牵头单位:市食品药品监管局;责任单位:市农业局、市质监局、市卫计委,各县(市、区)政府。

  67.加强国防动员建设,加快军民融合发展,做好双拥优属工作。牵头单位:市民政局;责任单位:市教育局、市公安局、市财政局、市人防办、市国动办,各县(市、区)政府。

  八、坚持依法行政、清正廉洁,建设人民满意政府

  (一)建设法治政府。

  68.崇尚法治信仰,坚持宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,在法治轨道上做好政府各项工作。树立契约精神,坚持言必行、行必果,践行政府各项承诺。强化规则意识,坚持重大行政决策程序,建立完善决策咨询制度。发挥监督作用,自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督,认真办理人大议案、代表建议和政协提案;接受司法监督、社会监督和舆论监督。完善行政行为纠错机制,坚持市、县行政复议“市长审案”制度。实施法律顾问制度。牵头单位:市政府法制办;责任单位:市政府各部门,各县(市、区)政府。

  (二)建设廉洁政府。

  69.按照全面从严治党要求,强化主体责任,推进政府系统廉政建设。加强权力监督,完善建设工程、公共资源交易、政府采购等重点领域预防腐败长效机制。加强财政监督,健全绩效评价体系,加强财政预算执行监管。加强审计监督,加大对审计发现问题整改和责任追究的力度。加强政务公开,实行财政预决算、“三公”经费和审计报告公开。加强行政监察,坚决查处违纪违法行为,着力查处惠民政策领域损害群众利益案件。加强廉政文化建设,营造风清气正的廉政氛围。牵头单位:市监察局;责任单位:市财政局、市审计局、市国资委,市政府各部门,各县(市、区)人民政府。

  (三)建设服务型政府。

  70.强化宗旨意识,把老百姓关心问题作为政府工作重点。坚持问题导向,继续开展“社情民意‘面对面’”活动,着力解决企业和群众反映的突出问题。创新政务服务,加快“智慧政务”建设,打造“办事不求人”的“网上政府”。转变工作作风,推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制,着力解决“庸政怠政”等突出问题。牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政务服务中心、市监察局,市政府各部门,各县(市、区)政府。

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