刘雪荣在全市县域经济工作现场会上的讲话

信息来源: 时间:2016-07-05

刘雪荣

  (2016年6月14日)


  同志们:

  这次会议有两项主要任务:一是认真贯彻落实全省县域经济工作会议精神,动员全市上下以五大发展理念引领新时期县域经济发展,抢抓机遇,奋勇争先,推动我市县域经济再上新台阶。二是认真分析全市经济工作面临的形势和任务、困难和问题,引导全市上下咬定发展第一要务不放松,大干当前,克难奋进,全力做好当前各项工作,确保实现时间过半、完成任务过半,为完成全年经济社会发展目标任务打下基础、争取主动。

  今天上午大家实地参观了英山、罗田两个县的部分发展现场,刚才听取了他们和李时珍医药集团的典型发言。罗田构建绿色发展先行区,英山建设特色产业主阵地,李时珍医药集团当好县域经济发展的龙头,都是贯彻落实五大发展理念的典型,值得各地各企业认真学习借鉴。尽管他们总量规模没有那么大,发展速度没有那么快,但发展的路子对、氛围浓、作风实,对我们做好新形势下的县域经济工作具有风向标的意义。希望各地通过现场参观、典型交流,相互学习、相互碰撞,开阔视野、更新思维,深刻认识把握新常态下县域经济发展的内在要求,深入思考分析自身县域经济发展存在的短板和瓶颈,坚持竞进提质,聚焦换道超越,开创县域经济发展新局面。下面,我讲几点意见:

  一、认清形势,坚定信心,咬定发展不放松

  今年以来,我们深入贯彻中央和省委、省政府决策部署,主动适应经济发展新常态,全市经济运行总体平稳。初步预计,1-5月份,全市规上工业增加值增速在8.3%-9%之间,固定资产投资增长7.2%,社会消费品零售总额增长9.9%,公共财政预算收入增长12.1%。在看到总体形势趋稳的同时,我们也明显感觉到发展的下行压力不断加大,经济企稳回升的态势还不明朗。在这种情况下,如何看待经济形势,如何看清发展大势,对于我们沉着冷静、积极向上、坚定自信地抓好经济工作具有十分重要的意义。到底怎么看?我认为要坚持两点论,做到“三看”,才能“不畏浮云遮望眼”,避免“不识庐山真面目”。

  首先,对全省县域经济考核要辩证看。在2015年全省县域经济考核中,我市县域经济整体滑坡、排位靠后。10个县(市、区)中,武穴、黄梅、蕲春、麻城排位倒退,黄州、团风、红安、浠水、英山排位持平。在分类排位中,除麻城、武穴、红安相对靠前外,其余7个县均在中后位置。一类地区22个考核单位,黄州居第21位;二类地区29个考核单位,黄梅、蕲春、团风分居第24位、25位、28位;三类地区29个考核单位,英山居第27位。相比之下,襄阳纳入考核的7个县(市、区),全部进入分类考核前8名,6个县(市、区)受到省委、省政府表彰。在看到退的同时,我们还要看到进,这次罗田获得了全省进位奖。2014年罗田在三类县域中排第18位,2015年提升至第13位。罗田为什么进?主要是绿色发展和社会民生做得扎实,两项指标分别在全省排第3位、第11位。再看襄阳为什么好?就是他们在工业基础好、发展水平高的情况上,坚定不移地做大做强工业,使之成为立市之本、强市之基。进退之间,内外之比,我们应该清醒地认识到,全省县域经济考核反映出了全市县域经济总量不大、工业不强、质效不高、后劲不足的客观实际。对此,我们既不能妄自菲薄,也不能无动于衷,要切实增强加快县域经济转型发展的责任感、紧迫感和使命感,换脑袋、换思路,昂扬斗志、逆势而上,持之以恒、快马加鞭地补齐发展短板。

  其二,对全市经济运行态势要全面看。一方面,要看到积极变化。工业总体稳定向好,1-4月份,全市规上工业增加值增长9.6%,同比提高0.6个百分点,高于全省平均水平。投资结构逐渐优化,1-4月份,全市工业投资139.7亿元,同比增长24.6%,高于固定资产投资增速19.5个百分点;基础设施投资102.73亿元,同比增长16.2%,高于固定资产投资增速11.1个百分点。金融市场持续繁荣,1-5月份,全市存款余额2652.08亿元,比年初增加331.11亿元,同比增长17.2%;贷款余额1105.92亿元,比年初增加114.84亿元,同比增长23.02%;存贷比为41.7%,同比提高2.8个百分点。另一方面,要看到突出问题。经济下行过快,GDP、工业、投资、消费增速进一步回落,与年度预期目标差距较大。投资支撑乏力,1-4月份,亿元以上项目投资217.9亿元,增速同比回落25个百分点;全市投资资金到位478亿元,下降3.9%。企业经营困难,企业生产经营成本明显上升,制约企业发展的要素瓶颈依然存在,资金难始终是企业反映最集中最强烈的问题。这就可以看出,加快县域经济发展说到底必须紧紧扭住投资第一、产业第一、工业第一、企业第一。要坚决克服畏难倾向、厌战倾向,进一步加大招商引资力度,加快项目建设速度,在困难中突破,在竞进中发展。

  其三,对当前各种发展机遇要积极看。从国家层面讲,中央对我国经济运行作出了L型走势的综合判断,坚持实行积极的财政政策和稳健的货币政策,要求各地坚定不移地推进供给侧结构性改革,全面落实“三去一降一补”五大重点任务。从省级层面讲,全省县域经济工作会议明确提出,支持20至30个发展潜力大、承载能力强的县市建设成为新的增长节点,推动3至5个经济基础较好、带动能力强的地级市建设区域性中心城市、成为新兴增长极。从产业革命层面讲,当前正在孕育兴起的新一轮科技革命和产业变革与我们加快转变发展方式形成历史性交汇,“互联网+”“分享经济”“智能制造”等新技术、新产品、新业态、新模式大量涌现,带动新经济蓬勃发展。从项目建设层面讲,1-4月份,全市新开工项目341个,同比增加139个;1-5月份,全市新引进重点项目153个,协议总投资387.808亿元,其中5亿元以上的重大项目18个。投资90亿元的合安九客运专线(黄梅段),投资50亿元的光谷联合科技城,投资48.4亿元的大别山电厂二期2x660兆瓦扩建工程,投资20亿元的麻城现代装备制造产业园,投资6.8亿元的中船重工712所军民结合科技产业园等重大产业项目都已经正式开工。这都为我们推进县域经济发展提供了机遇,打下了基础。机遇稍纵即逝,发展时不我待,分化规律使然。不进则退,慢进亦退。我们要积极作为、主动作为、带头作为,抢抓、快抓、抓准、抓实当前各种发展机遇,抢占新的经济发展制高点,力争在新一轮发展中脱颖而出、迎头赶上。

  二、换道超越,全面提升,打造县域经济升级版

  党的十八大以来,我国经济社会进入了以五大发展理念为引领的新时代。站在新的历史起点上,县域经济发展的基础、环境、条件、路径、目标都发生了深刻变化,已经到了一个只有全面加快转型升级才能行稳致远的新阶段。全省县域经济工作会议对当前和今后一个时期县域经济发展作出了总体部署,会议精神可以概括为三个关键词:换道超越,全面提升,补齐短板。黄冈怎么贯彻落实会议精神?县域经济怎么发展?就是要坚持变中求新、变中求进、变中突破,更加坚定自觉地以五大发展理念为引领,以“四个大别山”建设为旗帜,以“双强双兴”为重点,以“四大行动”为载体,树立“换道超越”新思维,准确把握县域经济全面提升的新特征,把补短板作为县域经济发展的重心、重点,奋力打造县域经济升级版。

  第一,解放思想,换道超越。思想解放不够,依然是我们最大的短板。“十三五”时期,黄冈要加快振兴发展,实现“一极三区”的发展目标,仅靠弯道加速难以达成目标,“换道超越”是必然选择。什么叫“换道超越”?如果说“弯道超越”是同一路径的快慢问题,那么“换道超越”则是不同路径的选择问题。“换道超越”其本质是更新思维理念,紧跟时代潮流,抢抓发展机遇,换理念之道、思路之道,换方法之道、路径之道,把县域经济发展换到践行五大发展理念的道路上来,换到落实“三维纲要”的道路上来,换到“竞进提质、升级增效”的道路上来。我们要进一步解放思想,牢固树立“换道超越”思维,真正念好“市场大学”“绿色大学”“开放大学”“人民大学”,以新理念新思维抢抓大别山振兴发展规划、长江经济带、长江中游城市群、健全生态保护机制等多重发展机遇,深入推进“双强双兴”,精准发力,持续发力,实现县域经济发展换道超越。

  第二,做强工业,转型升级。这次全省县域经济会在襄阳召开,给我们最大启示就是工业强市。襄阳2015年工业总产值达到6121.1亿元,工业增速达到9.8%,分列全省第2位和第3位;骆驼股份、襄大农牧跻身中国民营企业500强,三环车桥、三环锻造、骆驼集团、湖北金洋跃居全国同行业第一;谷城县规模工业总产值达到707亿元,10亿元以上企业达到12家。与之相比,我市2015年规模工业总产值1909亿元,仅占全省份额的4.2%;全市企业户平产值只有1.14亿元,而全省达到2.84亿元。全省工业占GDP45.2%,进入工业化的中后期阶段,而我市只占37.7%,尚处在工业化的初期阶段。我们必须按照“产城融合、园城同建,工业主导、三产协调,集群发展、多业支撑”的总体思路,大力实施中小企业成长工程和市场主体倍增计划,推进城乡一体化,促进产业转型升级,提高经济发展质效,率先实现强工突破。

  第三,产业支撑,特色突破。我市处于发展的追赶期,做大经济总量、优化产业结构、缩小县际差距是我们打造县域经济升级版的三项重大任务。从经济总量看,全市县域经济平均规模只有158.92亿元,全省为222.81亿元,低于全省63.89亿元;GDP过200亿元的县仅2个,不足100亿元的仍有2个,而全省过100亿元的有61个,过300亿元的有20个,过500亿元的有9个。从产业结构看,我市三次产业结构比为23.89:38.91:37.20,农业占比较高,全省三次产业结构比为11.2:45.7:43.11,工业占主导地位。从县域实力看,麻城、武穴的经济总量占全市的30.5%,公共财政一般预算收入占全市的27%,全市发展不平衡的现象比较突出。破解这三大难题,关键在于各地要坚持“四化”同步发展,突出产业支撑,按照市委、市政府既定的发展定位,因地制宜、因势利导,扬长补短、扬长避短,千方百计做大做强特色产业,把发展定位变为竞争优势,把资源优势变为发展优势,走出一条符合自身实际、彰显本地特色的县域经济发展新路。

  第四,生态优先,绿色发展。鸿忠书记对绿色发展的问题再三强调,要求我们不能认为发展理念特别是绿色发展理念主要是在国家、省级和市州层面,县级层面可以粗放一点、粗糙一点、落后一点,不能觉得“共抓大保护、不搞大开发”是不要发展。大家要深刻认识到,践行绿色发展理念的本质是要实现生态优先、绿色发展。“十二五”期间,我市紧扣“四个大别山”建设,坚持“绿水青山就是金山银山”、“绿色决定生死”,落实国家主体生态功能区建设任务,用红色精神推进绿色发展,建设美丽黄冈,绿色大别山建设富有成效。今年以来,市委勇担绿色发展主体责任,强力推进长江经济带生态保护、绿色发展,加快建设白莲河绿色发展示范区,全面开展“雷霆行动”、重拳整治十大污染问题,各项工作取得阶段性进展,在全市上下凝聚了绿色正能量,彰显了黄冈绿色发展新追求。这次会议把罗田、英山作为现场,就是让大家看一看绿色发展理念怎么去践行,能不能取得实效。事实告诉我们,罗田通过构建绿色发展先行区,以全域旅游打造了“美景罗田”,英山围绕建设特色产业主阵地,以“五城同创”塑造了“秀美英山”。各地在加快县域经济发展过程中,必须高举绿色发展大旗,把绿色发展理念牢记于心、付诸于行,不断厚植发展新优势,培育发展新动能。

  三、突出重点,强化措施,全力以赴做好当前经济工作

  今天是6月14日,距离半年节点不到20天,能不能实现“双过半”,对于“十三五”开局具有重要意义。从1-5月份预计数据看,全市主要经济指标增速大幅回落,各项工作任务进展滞后,没有达到既定的时序目标,实现时间过半、完成任务过半异常艰难。面对更加严峻复杂的经济形势,我们要统一思想、坚定信心、凝聚合力,咬定发展这个第一要务不放松,坚持完成全年目标任务不懈怠,保持战略定力不动摇,进一步突出重点、强化措施,全力以赴、大干当前,精准发力、精准施策,持续掀起“四大行动”新热潮,冲刺“双过半”,奋力保全年。

  (一)千方百计抓项目扩投资。首先,要积极向上争取项目。当前,国家出台了一系列含金量高的政策,如今年国家计划完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元,再开工20项重大水利工程,实施投资6500亿元的新一轮农村电网改造升级,光纤村村通工程,分季度发行专项建设基金,扩大债券融资规模等等。我们要抢抓难得的政策机遇,争分夺秒做好项目的策划、谋划、储备和争取等工作,争取多上一批大项目、好项目。其次,要加快建设现有项目。对今年已建成投产的重点项目,要发挥“两只手”的作用,迅速打开市场、扩大批量、达产达规,力争当年见效、当年受益,发挥出项目应有的增长潜力和拉动作用。对在建项目要倒排工期,各挂帅领导靠前指挥,服务专班一线对接,力争早建成、早投产、早受益。对拟建项目开工,要定领导、定专班、定方案、定建成投产时间,实行目标管理、“一站式”服务。重点加大中国光彩事业黄冈(红安)老区行签约项目和“三大活动”签约项目的跟踪督办力度,完善重点项目责任清单,建立“交办—督办—销号”工作机制,全力解决项目落地、开工和建设中的问题。其三,要抓好责任落实。紧扣重大规划项目启动年、推广PPP模式突破年、投融资体制改革深化年等主题,严格落实“五个一”工作机制、工作专班“四包”责任制、项目建设月报制,加快推进市县四大重点工程和“双十”重点项目,带动“双百”项目行动取得更大突破和更好成效。

  (二)坚定不移抓招商增后劲。黄冈经济发展的底子薄,招商引资是做大经济总量、提升发展质量的不二法门,必须一以贯之,抓紧抓实。首先,要创新方式方法。要运用好信息变意向、意向变协议、协议变合同、合同变工地和推介会、小分队、大员上、反复擂的“四变”“四法”等理论成果去招商引资,学习借鉴红安等地的经验做法去招商引资,充分发挥好招商分局的作用去招商引资。第二,要强化组织领导。各级党政主要领导要带头主动对接联系企业家,提高决策效率。各招商分局挂帅领导要真正上手抓招商、下手解难题,到项目一线去督办落实,推动签约项目早日开工投产。第三,要加快成果转化。继续加大已签约项目的跟踪落实和督办服务力度,力争项目早落户、资金早到位、企业早投产。要集中优势兵力打歼灭战,让六七八三个月成为项目集中落户开工季。第四,要打造发展平台。各地在加快园区等硬平台建设的同时,要强力推进发展软环境的优化,重点从制度、体制、机制、政策上破除和解决制约发展的突出问题。市区要继续强力推进武汉经济开发区黄冈产业园和光谷黄冈科技产业园这两个共建园区建设。要把黄冈楚商联合会打造成招商引资平台、信息共享平台、内外合作平台等综合性发展平台,迅速开展黄冈楚商回访活动,发挥好黄冈楚商建设家乡的作用和力量。

  (三)更大力度抓服务激活力。各级各部门要着重在融资、用工、人才和环境等方面为企业解决难题、办实事,强化金融、用地、用电、用工等要素保障,贯彻落实好经济体制改革重点工作。一是要坚决落实五大任务。在去产能、去库存、去杠杆上坚决克服侥幸心理和观望心态,同时要充分运用大别山金融论坛各项成果,全力推进大别山金融中心建设,积极发挥大别山绿色发展股权投资基金和中欧创投资金的作用,着力补齐黄冈金融短板,大力改善金融服务实体经济工作。在降成本上要不折不扣落实好国家和省、市出台的相关政策,列出任务清单,一项一项落实落地,及时释放政策红利,为减轻企业负担和有效应对经济下行创造条件。二是要坚决落实“三提”工作措施。推进服务提质,采取审批一站服务、个性解难服务、公共平台服务、政策扶持服务、领导驻点服务、专班定向服务等各种服务多管齐下、同时并举,确保企业对政府服务的满意率达到80%以上;推进解难提效,确保企业行政性困难解决率达到80%以上,融资性困难缓解率达到50%以上,市场性困难助解率达到30%以上,政策性困难解答率达到100%;推进发展提速,全方位实施“中小企业成长工程”等,力争全市工业增长速度达到8%以上,新增规模企业100家左右,新增亿元企业50家左右。

  (四)持之以恒抓“双创”提实效。要持续强力推进创新创业行动,深化拓展市校合作、一园八基地、千企联百校等工作,把“创天下”大学生创业节打造成创新创业、聚集人气的品牌,促进战略性新兴产业和现代服务业的发展。要依靠创新创业行动,推动招商引资与招才引智的融合,从单纯引才、单纯招商向“人、财、项目”打包引进转变,形成“团队+技术+资本”的招商新模式;促进创新驱动与经济发展的结合,加快新技术新模式与传统产业深度融合发展,形成产、学、研良性循环,使创新为企业产品更新、市场扩张、转型升级提供更直接更有力的支撑。

  四、履职尽责,竞进作为,不折不扣抓好工作落实

  (一)提振精神状态。鸿忠书记在全省县域经济会上特别指出“精神经济学”与焦裕禄提到的“精神原子弹”有异曲同工之处,都是在客观条件有限的情况下,强调发挥精神的作用,发挥人的主观能动性。精神之中有“经济学”,强大的精神力量可以转化为物质力量,创造出巨大的经济财富。越是在经济下行压力加大、矛盾困难增多的情况下,越是要用好“精神经济学”。县、乡两级集中换届即将展开,各地要把集中换届当做发展机遇来抓,借助“两学一做”学习教育的东风,要换出更好的精神区位,换出更强的发展劲头,换出勇于担当、竞进作为的“发展官”。各级党组织要剑指为官不为,深入推进干部履职尽责管理工作,对不认真履职、工作不在状态、不敢担当、无能力、不作为的干部坚决予以组织调整,让“四类先生”在黄冈无立足之地、无生存之处,让“清廉为官、事业有为”在老区落地生根、蔚然成风。

  (二)强化督办考核。当前,各地各部门工作任务繁重,特别是防汛抗灾、精准扶贫等重点工作,都要抓得紧而又紧。这些都是与经济工作相互促进、相互支持,必须把重点工作与经济发展统一起来,加大力度,共同督办,统筹推进。一是领导督办。各级主要领导和各条线分管领导对重点工作和分管范围内的工作要随时掌控、随时督查、随时服务,确保按进度推进到位。各部门一把手要守土有责、守土尽责、守土负责,立足岗位实际,全身心投入工作,全方位服务发展,亲自研究、亲自部署、亲自上阵,挑好该挑的担子,做好该做的事情。二是现场督办。要围绕重点工作、重大项目,召开形式多样的督办会议,既到工作先进的地方召开,总结经验,鼓励干劲,典型示范;也要到工作落后的地方召开,督办进度,分析问题,倒逼发展。三是考核督办。市委围绕“四个全面”战略布局,研究制定了县(市、区)党政领导班子新的政绩考核体系,由“四个全面”基础指标、市委市政府专项考核指标、县(市、区)特色工作指标构成。新的政绩考核体系为加快“四个大别山”建设提供了科学引领。各地要对照新的考核体系,认真谋划推进重要工作、重大项目、重点工程,抓好工作落实,干出新的发展业绩,形成比拼赶超、争先恐后、争强进位、竞进有为的浓厚气场。市委半年考核方案即将印发实施,各地各部门要精心准备、认真对待、积极配合,各考核专项小组要聚焦发展、抓住关键,深入基层、考准考实,对考核情况进行综合分析,找出具体问题,提出工作建议,列出整改清单,把考核的指挥棒作用、倒逼功能发挥出来,决不能一考了之。要强化考核结果的运用,将其作为提拔、培养、使用、管理、监督干部的重要依据。

  (三)提升能力水平。新常态下,胜任经济工作必须依靠学习依靠能力依靠担当。要加强学习。特别是要认真学习专业知识,不断增长专业才干,否则抓工作就会无从下手,抓落实就是笼而统之。要研究问题。要及时研究国家和省出台的各项方针政策,结合黄冈实际抓好贯彻落实。要强化对经济的调度、监测和分析,及时采取有针对性措施。要围绕年初制定的各项目标任务,进行查漏补缺,针对薄弱环节、突出问题,一项一项认真研究,制定落实行之有效的办法。要强化担当。勇于担当是干部能力水平的核心所在,一个不担当的干部,即使有最大的能力最高的水平也是空谈。当前,推进供给侧结构性改革,加快“四大行动”,开展“四大创建”,项项都是硬任务,个个都是大难关,各级党员领导干部要强化责任担当,敢抓敢管、敢于亮剑,大胆闯、大胆试,勇于闯关夺隘、爬坡过坎,一点一点攻坚破冰,一步一步发展壮大,持之以恒、久久为功,经济社会发展必然会呈现新气象。

  (四)营造干事氛围。要坚持以发展论英雄的鲜明导向,加大对不作为慢作为乱作为的问责追责力度,加大对抓经济、抓项目、抓发展的宣传力度,正确引导社会舆论和预期,构建“亲”“清”新型政商关系,在全市形成谋发展、抓发展、促发展的强大气场。要坚持以全面从严治党保障经济发展,始终把纪律挺在前面,营造良好政治生态。落实好干部五条标准和“两用两反对”用人导向,大力选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部,深入实施干部“能上能下”机制,用制度促进“能者上、庸者下、劣者汰”,形成有为者有位、不为者挪位、不廉者丢位的干事创业氛围。

责任编辑:张鄂

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统