索引号: 11421100011250478B/2017-06574 主题分类: 扶贫
发布单位: 黄冈市政府 发布日期: 2017-06-22
文件编号:

黄冈市扶贫攻坚领导小组办公室关于印发《2017年黄冈市脱贫攻坚工作要点》的通知

各县(市、区)扶贫攻坚领导小组,市扶贫攻坚领导小组成员单位:

  现将《2017年黄冈市脱贫攻坚工作要点》印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

  2017年3月1日

  2017年黄冈市脱贫攻坚工作要点

  2017年是“十三五”脱贫攻坚的深化之年,也是我市扶贫攻坚承上启下、全面突破的关键之年。全市各级各部门要全面贯彻中央和省、市决策部署,更加注重务实重行精准落地,更加注重综合分类施策,更加注重激发内生动力,更加注重脱贫质量,凝心聚力克难攻坚,全面完成2017年省下达的贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽的年度脱贫攻坚目标任务,以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开。

  一、落实责任,培育发展动能,夯实脱贫攻坚基石

  (一)深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想。全面学习贯彻习近平总书记系列讲话精神,重点学习扶贫开发战略思想,深入理解贯穿其中的新思想、新观点、新论断、新要求,深入理解把握打赢脱贫攻坚的思想方法、实施方法,切实把思想和行动统一到中央要求和部署上来,坚持战略导向、问题导向、需求导向,向贫困发起总攻,坚决打赢脱贫攻坚战。

  (二)压紧压实脱贫攻坚责任。各级各部门要按照脱贫攻坚“市级主导、县抓落实”工作体制,四级书记齐抓共管,党政“一把手”负总责,逐级分解脱贫目标任务,限期脱贫。制定《脱贫攻坚责任制实施细则》,健全脱贫攻坚战时机制,落实县(市、区)党委政府主体责任、部门扶贫帮扶责任和驻村工作队直接责任,严格执行脱贫攻坚期内保持贫困县党政正职稳定规定。

  (三)力戒形式主义等问题。坚决克服贫困识别和退出不实不准、脱贫任务层层加码、产业发展“一哄而上”、驻村帮扶“挂名”“走读”、帮扶措施“大水漫灌”或“一兜了之”“一脱了之”、调研督查打招呼、定路线等形式主义倾向性苗头性问题,纠正“急躁症”,防止“拖延病”,严查“数字脱贫”,做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。

  (四)激发脱贫内生动力。建立正向激励机制,强化造血功能,实施精神扶贫行动,调动贫困群众参与扶贫项目的选择、建设、监管、验收等过程的积极性和主动性,提升自我发展能力,激发内生动力;推进“电视夜校+服务热线+信息平台”的三结合扶贫互动模式,提升贫困群众知识和技能水平;推进“双创”工程,引导贫困村本土人才返乡创业创新,带动贫困户脱贫。

  (五)推进扶贫信息系统建设。加强管理,统筹整合相关部门数据资源,进一步完善数据库,建立横向到边,纵向到底,市、县、乡、村、户互联互通的信息网,确保动态管理精细精准。完善市精准扶贫指挥中心功能,打造脱贫攻坚督战指挥、扶贫全息数据、对象动态管理、部门协同作战、资金项目监管和大数据分析决策等“六大平台”,推进精准扶贫管理信息化、数据化、智能化。

  (六)加强基层组织建设。深化“五个基本”建设,强化基层党组织领导的核心作用,抓好党建促脱贫。加大选聘大学生村官向贫困村倾斜的力度,选优配强贫困乡、村领导班子,把党性强、能力强、作风实、敢担当的优秀干部选配到精准扶贫主战场。完善村级组织运转经费保障机制,落实好村干部的报酬待遇。加强“第一书记”选派工作,帮助建班子、带队伍、抓扶贫、促发展,打造“永不走的扶贫工作队”。

  (七)加强扶贫队伍建设。切实加强全市各级扶贫机构和队伍建设,扶贫机构设立、职能配置、人员编制要与新时期扶贫开发任务和精准扶贫要求相适应。扶贫任务重的贫困乡镇要进一步加大扶贫开发责任落实力度,明确机构和人员承担扶贫开发工作。加大贫困地区干部培训力度,全面提升扶贫干部队伍能力水平。

  (八)加强贫困地区平安法治建设。统筹推进贫困地区综治中心与网络化管理中心一体化建设,强化实战功能;强化村务公开,促进依法行政;加强不稳定因素预测预警预防,加强突出治安问题排查整治;积极推进“律师进村、法律便民”,切实做好矛盾纠纷排查调处工作。

  (九)实施贫困村提升工程。围绕贫困村脱贫出列,重点抓好“三个提升”,即:提升村级集体经济发展水平,提升基础设施建设水平,提升基层组织建设水平。坚持问题导向,根据贫困村发展和贫困户脱贫的实际需要,科学编制贫困村提升规划,加快推进“一村一品”工程,培育贫困村脱贫产业,完善贫困村基础设施和基本公共服务,壮大村级集体经济,提升贫困村自我组织、自我监督、自我管理和自我发展能力。

  二、聚焦“准”“实”,分类精准施策,构建扶贫工作新格局

  (十)大力发展增收特色产业。依据产业精准扶贫规划,对接“五大平台”,大力推进光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等精准扶贫工程。结合各地实际,科学选择有比较优势的特色产业,充分运用贫困村产业发展基金、贫困户发展乡村旅游产业基金、贫困地区“双创”基金,培育壮大各类新型农村经营主体和龙头企业,积极扶持建设一批贫困人口参与度高、利益联结较深的特色基地,带动贫困人口发展生产脱贫。

  (十一)高位推进易地扶贫搬迁。着力提高扶贫搬迁户自我发展能力,确保搬得出、稳得住、可发展、能致富。科学制定年度实施计划、安置点规划及搬迁户脱贫计划,力争在三年内完成25069户,53896人。坚守人均面积不超25平方米、不因房举债、不一搬了之三条红线,推进搬迁与脱贫同步,注重搬迁户后续发展,同步谋划推进脱贫产业配套措施。坚持常态化拉练机制,定期召开推进会议,实行工程进度“月报制”、市直和市县工作“双通报制”,加强项目建设监管,抓好搬迁考核工作,促进搬迁速效并进。

  (十二)拓宽就业扶贫领域。大力招商引资,引导各类企业尤其是劳动密集型企业到贫困地区投资兴业,就地就近吸纳贫困人口就业;推进市内市外劳务市场对接,促进劳务输出;开展贫困劳动力技能、实用技术等培训,实施贫困村创业致富带头人培训工程。

  (十三)推进教育精准扶贫行动。整合各种教育资源,继续实施义务教育“全面改薄”等项目,改善贫困地区教育办学条件;全面落实片区乡村教师生活补助政策,提高乡村教师生活待遇;全面落实从幼儿园到研究生的贫困家庭学生精准资助,鼓励优秀大学毕业生到农村任教;大力发展贫困地区职业教育,加大雨露计划实施力度;完善资助体系,实施特殊关爱工程、招生优惠政策和就业帮扶计划,积极争取社会捐赠;总结推介儿童减贫与综合发展试点项目,探索阻断贫困代际传递新模式。

  (十四)实施健康扶贫工程。加快建立医疗兜底保障机制,建立完善困难群体资助参保缴费政策,提高贫困户医疗报销比例,实行“一站式”结算机制;做好居民大病医疗保险工作,加大农村贫困人口医疗救助力度;提升基层卫生服务能力,加强乡村医生培养力度;全面实施分类救治制度,开展特殊疾病集中救治。

  (十五)做好生态扶贫工作。大力推进绿满黄冈行动,支持贫困县设立生态公益岗位,优先安排贫困人口就业。大力发展森林和湿地旅游,支持贫困人口合理分享资源开发效益。优先安排贫困地区退耕还林项目,优先支持贫困地区开展碳汇交易。

  (十六)提升金融扶贫水平。健全扶贫资金担保金机制,大力推进“分贷统还”或“户贷合用”等多种模式。推广扶贫小额信贷保证保险业务,鼓励贷款贫困户积极购买扶贫小额信贷保证保险,通过保证保险为贫困户增信,提高小额信贷覆盖面。大力推进扶贫再贷款工作,争取政策性金融机构金融债支持。抓好贫困地区企业首次公开发行股票、新三板挂牌、发行公司债、并购重组及反哺扶贫工作。

  (十七)探索资产收益扶贫模式。积极探索财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产折股量化给贫困村和贫困户。积极探索贫困户土地承包经营权、林权、宅基地等物权作价入股参与企业经营。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式,带动贫困户增收。支持贫困地区水电、矿产等资源开发,赋予土地被占用的村集体股权,让贫困人口分享资源开发收益。

  (十八)强化社会保障兜底扶贫。推动农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接,及时将贫困人口中符合条件的对象全部纳入低保五保救助范围,适时提高低保五保标准,实现动态管理下的应保尽保。完善低保线与扶贫线“两线合一”保障办法,确保贫困人口中的低保、五保对象全部脱贫。健全基本养老保险制度,加大贫困人口临时救助力度。

  (十九)推进片区攻坚工作。全面实施“十三五”片区区域发展与脱贫攻坚实施规划,继续深入推进“双强双兴”“四大行动”,坚持“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”,扎实推进片区规划确定基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、能力建设、生态建设等工作,统筹推进贫困农场、贫困林场脱贫攻坚工作。

  (二十)加大革命老区和插花地区扶持力度。加大革命老区脱贫攻坚支持力度,增加革命老区和插花地区基础设施建设、产业发展、公共服务改善、民生工程等投入,加快脱贫攻坚步伐。大力实施大别山革命老区振兴发展规划,继续做好中央彩票公益金支持革命老区扶贫工作。实施特困群体综合扶贫工程,开展《湖北省促进革命老区发展条例》执法督查检查。

  (二十一)强化行业扶贫和定点帮扶工作。围绕脱贫攻坚总体发展规划,推动各行业专项资金项目向贫困地区、贫困人口倾斜。健全市内定点帮扶制度,整合市直单位、学校、三级医院、国有大中型企业、民营企业等帮扶资源,组织开展行业对口支援,形成集团式帮扶格局。加强中央单位定点扶贫的沟通协调服务,争取中央单位加大帮扶工作力度。

  (二十二)推进“千企帮千村”精准扶贫行动提质增效。围绕“带好头、做榜样”要求,突出“村企共建、合作双赢”的理念,采取一帮一、多帮一、一帮多、一带多等形式,组织民营企业与贫困村结对签约帮扶,不断扩大民营企业签约帮扶覆盖面。强化政策激励,从资金奖励、落实税收优惠政策、融资贷款、社会保险、人才培养、项目用地、评先表彰等方面,对积极参与精准扶贫的市场主体给予大力支持。

  (二十三)开展“扶贫日”系列活动。依托“10·17全国扶贫日”平台,倡导“精准扶贫、你我同行”理念,在全市范围内开展全方位、多层次、多形式“扶贫日”系列活动,营造人人关心扶贫、人人支持扶贫、人人参与扶贫的社会氛围,汇聚打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战的强大合力。

  (二十四)动员群团组织助力脱贫攻坚。发挥群团组织的社会动员优势,引导和支持各类社会组织积极参与脱贫攻坚,动员广大社会成员通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶和公益消费等方式支持扶贫事业。运用“互联网+精准扶贫”理念,搭建“扶贫帮困网络直通车”平台,促进社会扶贫资源与贫困需求有效对接。

  三、严格考评,强化政策支撑,提升脱贫攻坚保障水平

  (二十五)实行最严格的考核评估制度。对县乡严格实行党政一把手负总责的扶贫责任制,坚决落实“五个严禁、十五个不准、五个一律”。引进第三方评估机构,对市委、市政府和六个贫困县扶贫成效进行考核。建立精准扶贫稽查制度,考核结果为较差等次的,分级对党委和政府主要负责同志进行约谈,督促整改,兑现奖惩。组织开展财政扶贫资金绩效评价、市直单位扶贫目标责任制考评和健康扶贫考核。

  (二十六)做好脱贫验收检查工作。按照脱贫的标准、程序,对2017年脱贫的贫困户、贫困村进行验收,并组织开展核查抽查和第三方评估。对2016年脱贫的贫困户、贫困村进行“回头看”,夯实基础、巩固提升。健全正向激励机制,落实脱贫后扶政策,努力降低返贫率。

  (二十七)开展脱贫攻坚督查和暗访。组织市委督查室、市纪委监察局、市政府政务督查室,对脱贫攻坚目标分解任务落实情况、扶贫资金管理使用情况、干部驻村帮扶情况、贫困县资金整合情况、“五个一批”“十有”实施情况、群众满意度、扶贫工作中的形式主义等情况开展定期和不定期的督查和暗访,对发现的问题及时交办,对问题突出的县(市、区)开展约谈,并责令限期整改。

  (二十八)强化干部驻村帮扶管理。落实激励机制,强化干部驻村帮扶在脱贫攻坚中的“滴灌”管道作用。统筹安排干部驻村力量,加强驻村扶贫工作队队员的选派、轮换和培训工作。全面建立和落实干部驻村帮扶召回制度,开展驻村帮扶暗访、督办和考核工作,强化日常管理。

  (二十九)加大资金投入。认真落实各项精准扶贫政策,积极对接政策扶持。市县两级要进一步加大财政扶贫资金投入力度,确保15%增量和50%以上存量用于精准扶贫。完善贫困县统筹使用资金机制,集中资金用于精准扶贫、精准脱贫。

  (三十)加强扶贫项目资金监管。完善扶贫资金分配、使用和管理制度,提高资金使用精准度;完善扶贫项目管理办法,落实公告公示公开制度;完善扶贫资金违规使用责任追究制度,加强资金审计、检查;深入开展集中整治和预防扶贫领域职务犯罪专项工作,确保扶贫项目资金在阳光下运行。

  (三十一)开展脱贫攻坚“春季攻势”行动。从2017年春节前后开始,至3月31日结束。瞄准全市六个重点贫困县和非重点贫困县的重点贫困村,瞄准贫困老年人、妇女、儿童、残疾人等四类重点群体,瞄准产业发展、就业、因病致贫返贫、住房安全问题和村级集体经济发展等五个薄弱环节,从难处着手、从难处发力。着力开展大调研、进行大走访、组织送温暖、召开分析会、召开动员会、采取大行动、开展大督查。结合查找出来的问题,面对尚未脱贫的贫困群体,真刀真枪,较真碰硬,集中力量攻坚。

  (三十二)营造脱贫攻坚良好氛围。加大扶贫开发宣传力度,弘扬时代主旋律,营造脱贫攻坚良好氛围。建立“电视夜校+服务热线+信息平台”三结合扶贫贫推广模式,全面改版升级市扶贫办门户网站,开办“黄冈扶贫”微信公众号,印发《精准扶贫政策读本》,提高脱贫攻坚的知晓度和政策透明度。总结推广各县(市、区)脱贫攻坚经验做法,深度挖掘和宣传脱贫攻坚中的先进典型,广泛凝聚社会共识。开展推进精神脱贫、“五位一体”产业扶贫、易地搬迁户的稳定脱贫、贫困户返贫与脱贫成果巩固、金融扶贫等专题调研。

 

相关文章

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统 Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统