市扶贫攻坚领导小组关于印发《黄冈市脱贫攻坚工作实施意见》的通知

发布时间:2017-07-31 09:49:53来源:黄冈扶贫网

各县(市、区)扶贫攻坚领导小组,市扶贫攻坚领导小组成员单位:

  《黄冈市脱贫攻坚工作实施意见》已经市扶贫攻坚领导小组领导同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  2017年7月28日

  黄冈市脱贫攻坚工作实施意见

  党的十八大以来,党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,在全国范围打响了脱贫攻坚战。我市是全省大别山连片特困地区的主战场,全市上下务必共同努力,全面贯彻落实中央和省委省政府关于精准扶贫决策部署,将贫困县(市)、深度贫困村、深度贫困对象作为攻坚重点,强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实,以“钉钉子”精神,用“绣花”功夫,集中力量攻坚克难,坚决打赢脱贫攻坚战。现就全市脱贫攻坚工作,提出如下实施意见。

  一、重点范围

  1、贫困县(市)市:红安县、麻城市、罗田县、英山县、蕲春县5个国家贫困县(市)和团风县1个省级贫困县。其中,英山县为全省深度贫困县。

  2、深度贫困村:以贫困发生率为标准,在全市未出列的432个贫困村中按照20%的比例确定深度贫困村。

  3、深度贫困对象:因病致贫和住房安全无保障的建档立卡贫困户。

  二、主要任务

  1、贫困人口脱贫。到2020年,全市102.91万建档立卡贫困人口实现脱贫,贫困人口有稳定收入来源,不愁吃、不愁穿,教育、住房、基本医疗有保障。深度贫困对象要着力实施健康扶贫、易地扶贫搬迁和危房改造。

  2、贫困村出列。到2020年,全市892个贫困村实现出列。贫困村基础设施较为完善,生产生活条件显著改善,基本公共服务主要指标达到全省平均水平。深度贫困村要解决“无人管事、无钱办事”、无集体经济和基础设施、公共服务滞后、村两委班子能力不强等突出问题。

  3、贫困县“摘帽”。到2020年,全市6个贫困县(市)实现“摘帽”。如期实现“一高于、一接近”、“三个确保”,即农民人均可支配收入增长幅度高于全国水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,确保全市现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困村全部出列,贫困县(市)全部“摘帽”。

  三、主要措施

  1、加大投入支持力度。市县当年财政收入增量的15%、财政当年清理回收可统筹使用的存量资金50%以上增加部分主要用于深度贫困村。加大资金统筹力度,贫困户按照户平2万元进行统筹,深度贫困户按照户平5万元进行统筹;未出列贫困村资金统筹不低于300万元,深度贫困村资金统筹不低于500万元。全面落实“10万以内、3年期限、无担保、免抵押、全贴息”扶贫小额信贷,实现各县(市、区)风险补偿金全覆盖、贫困户评级授信全覆盖、符合贷款条件的贫困户贷款全覆盖。鼓励市外企业到黄冈发展,加快上市步伐,对积极参与精准扶贫并成功上市的市场主体给予奖励,实现IPO的企业市县两级财政各奖励100万元,在新三板挂牌每家补贴60万元,在四板挂牌每家补贴30万元。推广“扶贫保”,全市保险机构要降低保费收取标准,费率可在向监管部门报备费率的基础上下调20%,各县(市、区)要统筹资金解决“扶贫保”保费。(市财政局、市金融办、市扶贫办、市人行、市银监局、市保险协会等)

  2、抓好产业扶贫。打造政府+市场主体+银行+保险+贫困户“五位一体”产业扶贫升级版,通过市场主体带动贫困户增收脱贫、发展致富,重点发展“罗田黑山羊”、“蕲春艾草”、“英山茶叶”、“麻城菊花”等特色产业,大力发展密集型加工业和服务业,促进一二三产业融合发展。在每个贫困村发展一个农村专业合作社,在符合条件的贫困村每村建设一个300千瓦以内的光伏电站,电商网点贫困村全覆盖。采取政府提供公益岗位的方式,对一些特殊贫困户合理安排公益岗位来增加收入。(市农办、市农业局、市财政局、市商务局、市发改委、市扶贫办等)

  3、加大易地扶贫搬迁和危房改造力度。严格执行“人均住房建设面积不超过25平方米、严禁搬迁户举债建房、建新必须拆旧”三条政策底线,确保已建成安置点的精准识别率、项目完工率、搬迁入住率均达到100%。加大产业配套力度,结合搬迁贫困户实际能力和个人意愿,因户制定个性化帮扶措施,确保贫困户搬迁后能发展、可致富。严格认定农村危房改造补助对象,落实分类补助政策,特困户C级危房改造补助不低于1万元、D级危房改造补助不低于3万元,确保2019年完成所有贫困户危房改造任务。(市发改委、市住建委、市财政局、市民政局、市国土局、市扶贫办等)

  4、加大教育扶贫力度。深度贫困地区贫困家庭子女参与“雨露计划”培训,补助标准由3000元提高到5000元。将未寄宿的贫困户义务教育阶段学生纳入“一补”范围,对特困户子女给予兜底式救助,确保基本生活需要。(市教育局、市财政局、市扶贫办等)

  5、实施健康扶贫。全面实施全市建档立卡贫困人口住院实际发生额报销比例提高至90%、当年个人负担费用5000元封顶、先诊疗后付费及一站式结算,为贫困户统一购买健康扶贫补充保险和人身意外保险,阻断因病致贫、因病返贫现象的发生。(市卫计委、市民政局、市人社局、市财政局、市扶贫办、市保险协会等)

  6、积极推进生态扶贫。联动实施退耕还林、荒山绿化、森林管护、森林质量提升和特色林产业五大项目,并向深度贫困县(市)、贫困村倾斜。(市林业局、市财政局等)

  7、加大低保五保政策兜底力度。提高低保五保兜底保障水平。推进五保护理费用补贴制度,为对失能半失能对象提供生活护理;继续加强对低保家庭中老年人、未成年人、重度残疾人、重大疾病患者的重点救助力度。(市民政局、市财政局、市残联等)

  8、实施贫困村提升工程。实施水、电、路、气、房、环境改善“六到农家工程”,做实村集体“三资”清理,扶持贫困村发展集体经济,加大贫困村基础保障支持力度。加强村党支部书记、驻村第一书记和扶贫龙头企业三支队伍的建设,选好配强村两委班子,培养农村致富带头人,促进乡村本土人才回归。督促落实贫困村村干部工作报酬、村级组织办公经费和党员群众服务中心建设。(市委组织部、市水利局、市交通局、市住建委、市环保局、市扶贫办、市电力公司等)

  9、加大土地政策支持力度。为每个贫困县(市)划转3000亩耕地占补指标,通过全省范围交易,获得扶贫所需资金;国家级贫困县(市)土地挂钩指标产生的节余指标,优先在全省范围内交易。对贫困村优先实现土地整治全覆盖。(市国土局、市发改委、市财政局等)

  10、加大帮扶力度。主动对接中央定点帮扶单位、省直定点扶贫牵头单位、省内对口帮扶经济强县,搭建“一对一”结对帮扶关系。开展“千企帮千村”行动,组织民营企业帮扶深度贫困村。实现行政村驻村帮扶全覆盖,驻村第一书记、扶贫工作队员严格按照“5天4夜”纪律要求全部脱产到驻点村开展帮扶工作。对驻村帮扶措施不力、“走读”现象、“挂名式”帮扶以及不能胜任驻村帮扶工作的,及时召回调整,严肃工作纪律,提高帮扶成效。(市委组织部、市农办、市直机关工委、市委统战部、市工商联、市扶贫办等)

  11、激发内生动力。加大对贫困户的政策宣传、邀请参与和激励保障。推广“信息平台+热线电话+电视直播” 三结合的扶贫模式,深入开展干部走亲结对活动,积极搭建“基层夜话”、“网络对话”、“家访谈话”和“屋场院子会”等“三话一会”平台,将政策送入千家万户。让贫困群众的思想从“要我脱贫”向“我要脱贫”主动转变,树立“我脱贫、我光荣”先进典型,激励和引导广大贫困群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。(市委宣传部、市文明办、市扶贫办等)

  12、严肃执纪问责。严格落实“五级书记”抓扶贫的要求,压紧压实县(市、区)和乡镇扶贫责任。市级提级管理,考核排名到乡镇。建立全市精准扶贫督查巡查稽查制度、约谈制度,聘请第三方评估机构,开展督查巡查稽查,对发现的问题,限期整改。坚持把监督执纪问责贯穿于脱贫攻坚工作全过程,严肃查处党委、政府脱贫攻坚政治责任落实不力、相关职能部门履责不力、帮扶工作不实、党员干部在落实扶贫政策过程中以权谋私以及扶贫领域不正之风和腐败等问题。(市纪委、市委组织部、市委督查室、市政府督查室、市扶贫办等)

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