黄冈市人民政府关于加快高新技术产业发展的意见

信息来源: 时间:2017-08-19

各县、市、区人民政府,龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会,市政府各部门:

  为贯彻党的十七大精神,落实《省人民政府关于深化改革创新机制加速全省高新技术产业发展的意见(试行)》(鄂政发〔2008〕33号)和《中共黄冈市委黄冈市人民政府关于增强自主创新能力建设创新型黄冈的决定》(黄发〔2006〕12号),进一步推动高新技术产业体制机制创新,激发科技人员创新创业,加速科技成果转化,发展壮大高新技术产业,加快新型工业化进程,特提出如下意见:

  一、发展高新技术产业的思路、目标和重点

  1、发展思路。以科学发展观为指导,以体制改革和机制创新为重点,以构建产业链和产业集群为主线,整合科技资源,统筹产业布局,建立健全科技创新体系,营造优化创新创业环境,加快形成特色产业基地,努力促进产业结构优化升级和提高企业核心竞争力,大力推动高新技术产业化和用高新技术改造提升传统产业。

  2、发展目标。到“十一五”末,高新技术产业增加值达到34亿元,占全市工业增加值的比重达到20%以上,高新技术产品出口额占全市出口额的25%,经认定的高新技术企业达30家,建设2~3个省级工程技术中心、8个省级企业技术中心,高新技术产业园区总产值达到50亿元,占全市高新技术产业总产值的比重达到30%,优良动植物品种覆盖率达95%以上,三维CAD技术应用率达到85%以上,CIMS信息技术在制造业重点骨干企业的应用率达到50%左右。

  3、发展重点。大力发展生物技术与新医药、新材料和机电一体化产业,突破性发展电子信息与软件产业,加大农业科技创新力度,加快用高新技术改造传统产业的步伐,加快构建特色高新技术产业集群。生物技术与新医药产业以中药材种植及深加工、原料药及化学合成药等为发展重点;新材料产业以新型包装材料、异性磁材、新型纺织材料、超细粉体材料、高性能金属材料等为发展重点;机电一体化产业以汽车零部件、工业窑炉、机电基础部件、现代船舶和数字化加工设备等为发展重点;现代农业以开发应用现代农业生物技术、现代农业种养加工技术等为发展重点;用高新技术改造传统产业以采用电子信息技术、先进制造技术、节能降耗技术等高新技术在机械、冶金、纺织、化工、建材等支柱产业的推广和应用为重点。充分发挥黄冈高新区的龙头作用,加快形成新材料、食品加工、机电一体化产业集群,重点建设以黄冈(深圳)电子工业园为核心的电子信息产业集群,以李时珍中药园为核心的中医药现代化产业集群,以武穴高新园为核心的医药化工产业集群,以麻城开发区为核心的汽车零部件产业集群,以团风工业园为核心的钢构产业集群。

  二、加强高新技术创新体系建设

  4、加强企业自主创新能力建设。引导企业加大科技投入,建立研发机构,促使企业成为研发投入、技术创新和成果应用的主体。各级科技部门要积极组织企业牵头承担省和国家科技计划项目,财政科技投入应重点支持企业的科技开发和技术创新活动。对新认定的省级、国家级企业技术中心以及工程技术研究中心,市科技局在项目申报上给予倾斜。(责任单位:市科技局)

  5、加强产学研结合平台建设。深入开展校企合作,加强企业与高等院校、科研院所之间的科技互动,鼓励我市企业与高校院所联合创建实验室、工程技术中心、中试基地和博士后流动站,鼓励企业出资委托高校院所开发高新技术项目,积极开展以产学研为重点的技术创新活动,探索建立“资源共享、优势互补、互惠互利、互动双赢、携手共建、共同发展”的产学研科技合作机制,发展“一校一企”、“一校多企”、“多校一企”等校企科技合作模式。(责任单位:市科技局)

  6、加强科技创新创业服务体系建设。组建黄冈市科技创业服务中心(科技孵化器)和市生产力促进中心,兴建留学人员创业园和大学科技园,形成功能较全、覆盖面广的科技创新创业服务体系。市科技局等相关部门向上积极争取项目、政策,大力支持市科技创业服务中心、市生产力促进中心、留学人员创业园和大学科技园的建立和发展。鼓励企业、科研单位、行业协会等创办专业性的科技服务机构,鼓励社会资本进入科技服务领域。(责任单位:市科技局、黄冈经济开发区管委会)

  三、加大高新技术产业的扶持力度

  7、设立科技型中小企业技术创新基金。根据《中共湖北省委湖北省人民政府关于增强自主创新能力建设创新型湖北的决定》(鄂发〔2006〕8号)和《湖北省科技型中小企业技术创新基金管理办法》(鄂财企发〔2007〕51号)精神,2009年设立市科技型中小企业技术创新基金,以有偿方式重点支持处于成长阶段、创新意识强、技术含量高、发展潜力大、管理机制新的科技型中小企业,并为国家科技型中小企业创新基金项目安排匹配资金。各县(市、区)相应设立科技型中小企业技术创新基金。(责任单位:市财政局、市科技局、各县市区)

  8、加大对高新技术企业的扶持力度。依据科技部、财政部、国家税务总局印发的《高新技术企业认定管理办法》新认定的高新技术企业,同级财政给予5万元的一次性奖励,并参照《中华人民共和国企业所得税法》及其《实施条例》、《中华人民共和国税收征收管理法》及其《实施细则》等有关规定,申请享受税收优惠政策。(责任单位:市国税局、市地税局、市财政局、市科技局、各县市区)

  三、营造良好的科技人才创业环境

  9、发挥企业家在高新技术产业发展中的主导作用。对在引进战略投资者、推进高新技术企业上市、组织技术创新、企业高新技术产品年销售收入超过10亿元等方面作出突出贡献的企业家,市政府给予奖励。(责任单位:市科技局、市人才办)

  10、加强紧缺人才引进与培养。实施“人才强市”战略,启动紧缺人才引进培养工程,到2012年引进培养5000名产业高技能人才、500名产业研发人才、50名技术学科带头人。市人事、教育、科技等部门要加强对高新技术产业骨干技术人员和管理人员的继续教育与培训,支持高层次科研人员出国培训、进修、合作研究,聘请外国技术专家来我市讲学、工作和咨询,鼓励企业与高等院校建立长期的人才培养、培训合作关系,加强生产一线技术人才的岗位技能培训,提高职工的技术素质和岗位技能。(责任单位:市科技局、市人事局、市劳动保障局、市教育局、市人才办)

  11、发挥科技人才在高新技术产业发展中的关键作用。对在技术开发和成果转化中作出突出贡献的科技成果完成人和转化人实施奖励。科技人员承担政府重大科技项目或高新技术产业化重点项目并取得省级以上重大科技成果的,优先纳入市科学技术突出贡献奖、科学技术进步奖评选范围。鼓励企业对科技人员建立薪酬、股权、期权激励制度。(责任单位:市经委、市国资委、市人事局、市科技局、市人才办)

  12、建立科技咨询评估机制。聘请10名左右著名科技、经济(金融)、管理和法律专家为市科技顾问,每届任期2年,对我市高新技术产业发展规划和重大科技项目进行评估、论证、咨询和推介,为我市高新技术产业发展与政策制订提供科学的决策依据。(责任单位:市发展研究中心、市科技局)

  四、完善高新技术产业的投融资体系

  13、完善科技型中小企业信用担保体系。积极引导社会资本进入担保业,扩大担保资金规模,支持解决中小企业融资难问题。积极支持民间资本设立担保机构。根据当年财政预算平衡的要求和中小企业信用担保机构业务的开展情况,对担保机构出现的代偿损失核定适当的风险补偿资金,纳入当年财政预算。逐步建成有较强融资能力、功能完善、服务全面、运作规范、监控有效的中小企业信用担保体系。市中小企业信用担保公司要把高新技术产业化项目作为重点扶持对象。黄冈经济开发区及各县(市、区)要创造条件组建科技担保机构,开展融资担保业务。(责任单位:黄冈银监分局、市科技局、市财政局)

  14、建立健全高新技术风险投资机制。积极引进国内外风险投资公司及各类投资主体在我市创办风险投资机构或参股我市的高新技术企业,不断探索风险投融资机制,落实国家对创投企业减免税及投资抵税等相关政策。(责任单位:市科技局)

  15、支持高新技术企业上市融资。鼓励和支持高新技术企业在境内外证券市场通过发行企业债券、股票等方式直接融资。积极引导高新技术企业进行股份改制,按照“培训一批、改制一批、辅导一批、上市一批”的上市指导原则,出台强有力的支持政策,构建企业上市“绿色通道”,大力推动我市高新技术企业快速上市。市及各县(市、区)设立上市专项扶持基金,对企业上市前期费用进行补贴,对上市有功人员给予奖励。(责任单位:市经委、市发展改革委、市财政局、市科技局)

  五、加强高新技术产业改革发展工作的领导和督查

  16、加强高新技术产业改革发展工作的领导。建立市高新技术产业发展领导小组,市长任组长,分管工业、科技的副市长为副组长,各县(市、区)人民政府主要负责人、黄冈经济开发区管委会主任和市直相关部门主要负责人为成员。市高新技术产业发展领导小组要加强对高新技术产业改革发展工作的领导,研究解决高新技术产业改革发展中的重大问题。

  17、加强发展目标任务的考核督查。市高新技术产业发展领导小组做好高新技术产业发展目标任务的分解落实工作,建立高新技术产业发展目标考核体系,将高新技术增加值在工业增加值中的比重、人才引进、孵化器建设、科技成果转化、企业研发机构建设和研发投入等作为考核指标,实行定期考核,加强督查工作。(责任单位:市政府办公室、市科技局)


责任编辑:吕晓峰

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