索引号: 11421125011282752L/2018-01654 主题分类: 扶贫
发布单位: 浠水县扶贫攻坚领导小组 发布日期: 2018-10-15
文件编号:

县扶贫攻坚领导小组关于印发《浠水县深化脱贫攻坚“百日行动”工作方案》的通知(浠扶组发〔2018〕4号)

各乡镇(区、处),县直各单位:

  现将《浠水县深化脱贫攻坚“百日行动”工作方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  浠水县扶贫攻坚领导小组

  2018年10月12日

  

浠水县深化脱贫攻坚“百日行动”工作方案

  为进一步推动脱贫攻坚各项工作落实,全面完成2018年脱贫攻坚各项目标任务,根据县委、县政府研究部署,经县扶贫攻坚领导小组研究,现就深化脱贫攻坚“百日行动”制定工作方案如下:

  一、指导思想

  深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想,落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》精神,进一步牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决做到“两个维护”,把精准扶贫精准脱贫作为当前最重要的政治任务、中心任务、重点任务来摆布、推进和落实,以精准扶贫统领农业农村各项工作,在力量投入、工作推进、资金安排、考核权重等各方面向精准扶贫倾斜,进一步严肃纪律,进一步转变作风,进一步提升能力,进一步提高效率,确保全县脱贫攻坚各项目标任务如期完成。

  二、基本方略

  (一)紧盯目标任务。以省委巡视反馈问题整改为抓手,坚持问题导向,提升各项工作水平,提升脱贫攻坚的精准性和有效性,确保全面完成1.3万人脱贫、15个贫困村出列的年度脱贫攻坚目标任务,确保在省市脱贫攻坚年度考核中取得好成绩,为2019年底如期实现贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列打下坚实基础。

  (二)抓好脱贫验收。贫困村和贫困户的脱贫退出工作,是全年工作的重要目标,也是上级检查考核的重点内容和当前一个时期的关键性工作。把脱贫质量放在首位,坚持严格的脱贫标准,坚持履行规范程序,坚决杜绝虚假脱贫、数字脱贫。贫困户脱贫必须得到包括脱贫户在内的群众的广泛认可。

  (三)统筹推进工作。坚持“抓两头带中间”的工作思路,按照非贫困村和贫困村脱贫标准一致、脱贫政策一致、工作力度一致和考核评估一致的“四个一致”原则,推进非贫困村脱贫攻坚工作。加大资金整合力度,确保每个非重点贫困村有一定的资金投入,群众反应集中的重点突出问题得到及时解决。按照“硬抽人、抽硬人”的要求,加强非重点贫困村驻村工作的人员力量。加强非重点贫困村基本基础设施和公共服务建设,由交通、扶贫、水务、电力、住建、财政局按照《关于统筹推进全县非贫困村脱贫攻坚工作的意见》(浠扶组办发〔2018〕1号),迅速制定工作方案,明确时间表和路线图,确保《意见》确定的各项任务落到实处。

  三、工作任务

  (一)开展作风问题大整改。全面排查县直局级单位和乡镇、村研究部署脱贫攻坚工作是否经常、工作专班是否配备保障有力、工作推进是否扎实有效,切实整改各级组织“四个意识”不强、工作敷衍应付、弄虚作假等突出问题;全面排查驻村国家干部、村党组织书记、驻村工作队是否做到“四个一清二楚”,驻村国家干部是否将驻点村脱贫攻坚工作作为首要任务落实,切实整改党政班子成员、驻村国家干部包村管线责任和村党组织书记第一责任人责任虚化问题;全面排查“五个一批”及重点工作牵头单位底数是否清楚、措施是否到位、政策是否落实,看牵头责任是否落实到位。全面排查村“两委”是否分年度制定脱贫规划,驻村工作队是否制定帮扶规划和分年度帮扶计划,帮扶责任人是否制定贫困户脱贫方案和分年度帮助贫困户制订脱贫计划(巩固提升计划),是否坚持驻村开展工作,是否定期走访贫困户,是否存在“挂名式”、“慰问式”帮扶,是否及时帮助解决贫困户实际问题,切实整改帮扶责任不到位问题;全面排查督办检查是否经常、追责问责是否到位,切实整改责任追究虚化、纪律检查失之于松失之于软的问题。

  牵头单位:县脱贫攻坚战指挥部

  责任单位:县农办、各乡镇

  (二)开展基层基础大提升。全面开展基础台账资料整改,由各乡镇组织所有驻村工作队、村干部和帮扶责任人持续进村入户,按照“五到户”(基础信息核实到户、政策宣传对接到户、措施精准制订到户、政策落实核査到户、贫困户家庭现状调查到户)要求,全面排查镇、村精准扶贫档案资料是否齐全(市定20种档案+各类政策措施享受情况的佐证资料+“三个一”),贫困人口信息数据是否做到“三统一”,《扶贫手册》填写是否规范完整,村级公示栏是否更新及时、保持整洁。认真抓好办点示范,对照全面过硬的工作目标,切实办好示范样板村,形成可复制的工作模式,在全乡镇、全县范围内推广实施。基础条件较好的白莲、绿杨两个乡镇率先实现整乡(镇)过硬。

  牵头单位:县扶贫办

  责任单位:各乡镇、各包保单位

  (三)开展资金项目大排查。一是停止执行现行奖补政策。停止执行《浠水县产业精准扶贫扶持工作实施方案》(浠政办发〔2017〕61号)和《浠水县产业扶贫奖补资金补贴实施细则》(浠扶指文〔2017〕10号)等相关奖补规定。对发挥产业扶贫带动作用的市场主体,由县政府另行研究激励措施。二是全面开展自查自纠。由各乡镇对近三年来涉及到的市场主体奖补资金扶持项目进行全面自查自纠,对每一个项目的真实性、资金情况和申报资料逐一进行核实,对不符合相关要求的项目认真整改。对存在虚报、套取行为的,项目资金全部追缴。三是加快项目实施。督促乡镇加快当年安排的扶贫项目实施进度,确保在规定时间节点前完成。

  牵头单位:县纪委

  责任单位:县农办、县财政局、县农业局、县扶贫办、有关乡镇

  (四)开展扶贫信贷大清理。一是清理“户贷企用”扶贫小额贷款。对照县扶贫攻坚指挥部办公室《关于停止执行〈浠水县“户贷企用”金融扶贫实施办法〉的通知》(浠扶指办文〔2017〕42号),对2017年度发放的贷款,贷款期满的,由经办银行督促企业及时还贷,斩断企业与贫困户的关系,确保收回贷款。凡是2018年各金融机构自行发放的“户贷企用”贷款,由各经办银行与相关企业协商,转办为企业承贷的商业贷款。二是清理“户贷企用”分红到位情况。由各乡镇会同经办银行全面排查“户贷企用”贷款分红情况,对未按6%的标准落实分红的,由乡镇政府负责督促企业及时补足落实分红款,相关分红手续由乡镇留档备查。三是做好“户贷企用”存量贷款风险防控。由县政府金融办、县人行牵头,组织相关金融机构做好“户贷企用”存量贷款的监管及风险防控工作,会同各乡镇提早开展扶贫小额信贷催收工作,防止贷款逾期,确保贫困群众和金融机构利益不受损失。四是加大小额扶贫信贷发放力度。由县农商行、县邮储银行依据前期开展的贫困户贷款需求调查情况,加大小额扶贫信贷发放力度,确保有需求的贫困户都能获得必要额度的贷款。

  牵头单位:县纪委

  责任单位:县人行、县金融办、县扶贫办、各相关经办银行、各乡镇

  (五)开展精神扶贫大走访。一是集中走访。结合今年的“10.17”扶贫日活动,组织各级帮扶干部全员上阵,深入到村组,按照“五访”要求,全面推行走访慰问“户户到”。一访村组干部、党员群众代表。主要访查落实村级脱贫规划、驻村帮扶和结对帮扶工作、村级事务“四议两公开”落实等情况。二访贫困户。做到“十问”,切实提高满意度。即问家庭基本情况、问家庭发展生产和就业情况、问吃穿两不愁情况、问教育保障情况、问就医保障情况、问住房保障情况、问社会保障情况、问帮扶工作满意度情况、问生产生活条件改善情况、问漏评错评情况。三访已脱贫户。看政策是否继续享受,是否存在返贫风险。四访非贫困户。看收入来源是否稳定,对公共服务和基础设施配套是否满意。五访外出务工成功人士和特殊对象。

  牵头单位:县脱贫攻坚战指挥部

  责任单位:各乡镇、各包保单位

  二是宣讲政策。通过“农民夜校”、“基层夜话”、户主会、村民大会、院子会等灵活多样的方式,由各乡镇组织村组干部、驻村国家干部和驻村工作队持续开展政策宣讲。宣讲内容强化“五个引导”:强化共建共享引导,增强群众获得感;强化未来预期引导,提振发展信心;强化正向引导,消除不平衡性心理;强化文明新风引导,形成“好习惯,好风气”;强化感恩奋进引导,激发群众内生动力。

  牵头单位:县委宣传部

  责任单位:各乡镇、各包保单位

  三是新闻媒体宣讲。充分利用浠水新闻网、浠水电视台、“秀美浠水”微信平台等媒体,通过刊载脱贫攻坚稿件、录播“我脱贫、我光荣”栏目等形式,重点宣传脱贫攻坚重大意义,全县脱贫攻坚具体举措和成效,脱贫致富先进典型和驻村帮扶先进单位等内容,营造浓厚的攻坚氛围,助力全县脱贫攻坚。

  牵头单位:县委宣传部

  责任单位:县广播电视台

  (六)开展产业扶贫大对接。把产业扶贫作为精准脱贫的根本之策,重点围绕种养业、劳动密集型加工业和服务业、乡村旅游扶贫和电商扶贫,确保村村有脱贫产业,户户有增收门路。加快推进现代农业“410”工程,重点围绕县委、县政府的发展目标,结合“三乡工程”,把发展猕猴桃、油茶、葛根、名优水产作为全县扶贫产业和农业主导产业的发展方向,由镇村两级引导市场主体和贫困户通过土地流转、就业打工、订单生产、入股分红等方式加快建立更加紧密的产业扶贫对接机制。进一步巩固“用工型”对接机制,发展“订单型”对接机制,创新“综合型”对接机制,挖掘现有扶贫产业基地的用工需求,鼓励和引导个体业主与贫困户对接,引进市场主体开发,安排贫困户对接基地务工,多途径增加贫困户收入。全面清理市场主体产业扶贫带动情况,对帮扶协议签订不到位、无实质内容的,彻底进行整改。出台政策措施,加快发展乡村“扶贫车间”。结合农村垃圾治理、清河行动、村庄环境整治等重点工作,研究拓展保洁员、生态护林员、交通疏导员、护路员等公益岗位,帮助留守贫困人口就近就地实现就业增收。

  牵头单位:县农业局(产业扶贫专班)

  责任单位:县人社局、县扶贫办、各乡镇、各包保单位

  (七)开展工作短板大补齐。一是补齐住房和饮水安全短板。加快易地扶贫搬迁入住进度,确保10月底前实现全面入住。对于搬迁对象,由乡镇组织全面开展入户调查,加大后续产业帮扶力度,统筹易地搬迁与产业配套,将易地搬迁户纳入产业扶贫范围,由乡镇负责运用县级安排的易迁专项后扶资金,为每个贫困户(五保外)落实一项产业扶贫措施。加快危房改造工作进度,确保两年内实现现存1761户危房全部改造到位。其中,今年分两批完成1100户改造任务,2019年完成余下661户改造任务。到2019年底全面消除现有农村危房,确保实现任务清零。对饮水安全存在问题的贫困户,全面摸清底数,建立任务台账,由县水务局分村确定解决方案。对可以通过自来水入户解决饮水安全的,严格落实县政府出台的自来水入户补助政策,抓紧落实自来水入户。对大中型水厂无法覆盖的贫困户,由县水务局会同各乡镇落实分村解决措施,确保贫困户饮水安全有保障。

  责任单位:县住建局、县水务局、各乡镇

  二是补齐就业扶贫短板。由县人社局牵头,统筹各职能部门培训资源,分类开展贫困户创业培训、劳动力转移培训和农村实用技术培训工作,切实提高就业能力和创业能力。加强与用工需求企业的对接,搭建就业服务平台,切实帮助符合岗位条件并有就业意愿的贫困劳动者实现就业,建好贫困户就业扶贫台账。

  责任单位:县人社局

  三是补齐满意度短板。由各乡镇结合村组道路建设、涉农资金使用、产业基地建设等工作,落实好惠民实事项目,以“便民小路”“惠民路灯”“利民小桥”“当家塘”“拦水堰”“引水渠”等农村小型公益性基础设施建设为载体,重点实施一批基层群众受惠面大、基层呼声强烈的民生项目,及时解决热点民生问题,用实实在在的行动获得群众满意。解决好贫困户生活环境方面的问题,达到“五净一整洁”,即门口净、室内净、厨房净、厕所净、个人卫生净和门前屋后摆放整洁,彻底改变少数贫困户脏、乱、差的状况,提高基层群众对贫困户的认可,对驻村帮扶干部、联村包户干部和“村两委”干部的认可,对扶贫政策落实的认可。推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等自主式帮扶做法,实现社会爱心捐赠与贫困群众个性化需求的精准对接。

  牵头单位:县脱贫攻坚战指挥部

  责任单位:县水务局、县交通局、县综改办、各乡镇、各包保单位

  四、行动保障

  (一)健全领导机制。调整充实县扶贫攻坚领导小组、县精准脱贫攻坚战指挥部领导力量。明确乡镇党委书记为抓精准扶贫工作的第一责任人。每个乡镇明确一名副书记专管精准扶贫工作。县“四大家”领导在联系包保乡镇脱贫攻坚工作的同时,都要驻点一个村,负责牵头调研、统筹、推进、落实驻点村精准扶贫工作。乡镇党委委员实行精准扶贫工作包片驻村机制,是包片范围和驻点村精准扶贫工作的直接牵头负责人。县直各部门明确一名熟悉农村工作的班子成员牵头负责驻点乡镇联系村精准扶贫工作,与原有单位和工作彻底脱钩,同时驻一个村,由驻点村乡镇党委统一管理。每个村要保证有一名副科级以上的驻村干部、一名工作队员专职负责精准扶贫工作。村支部书记要把主要精力投入精准扶贫工作。

  (二)完善工作机制。完善工作例会制度,县扶贫攻坚领导小组一月召开一次专题会议,听取各乡镇和县直主要政策落实部门工作汇报,及时研究和解决突出问题,安排部署全县脱贫攻坚工作。完善协调沟通机制,县精准脱贫攻坚战指挥部半月组织一次专题会商,召集各工作专班研究解决实际问题,推进各项工作任务落实。完善督查工作机制,组织督查专班开展常态化明查暗访,督查频率每周不少于3天。乡镇党委每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作,乡镇班子成员每周至少到联系片区工作2天,负责指导、协调、督促、检查包片扶贫工作,对包片扶贫工作负连带责任。实行乡镇国家干部包村责任制,每周在村开展工作不少于2天,负责帮助指导村级开展脱贫攻坚工作。

  (三)严格考核机制。乡镇和县直部门的脱贫攻坚考核工作由县精准脱贫攻坚战指挥部组织单独实施,乡镇一年考核两次,县直部门每年考核一次。创新考核办法,实行排位评分法,拉开位差分值。实行精准扶贫年度考核“一票否决制”,对考核成绩滞后的乡镇和县直部门实行“一票否决”,对乡镇、部门党政主要领导进行问责,并责令限期整改。

  (四)压实驻村责任。驻村包保部门对驻点村脱贫攻坚工作负连带责任。负责每月组织本单位干部职工走访贫困户,认真开展帮扶工作。发挥部门优势统筹各类项目资金帮助驻点村和贫困户解决水、路、电、气、网等实际困难和问题。加强与乡镇政府的协调配合,形成工作合力,集中力量破解难题,增强帮扶的精准度和有效性。驻村工作队对村情、贫困户基本情况、“五个一批”扶贫政策做到“一口清”;协助村“两委”制订脱贫攻坚规划和年度计划,组织开展精准识别、精准帮扶、精准退出工作;指导帮扶干部因户施策,制定帮扶措施。每月与包组村干部一起,遍访所有贫困户,宣传政策,掌握情况,督促脱贫计划落实。

  (五)从严执纪问责。进一步明确脱贫攻坚工作纪律,对违反相关工作纪律的,由县、乡纪委追责问责。

  1、严禁在基础工作中敷衍应付、弄虚作假,对因数据信息错漏、档案资料和账表卡册管理混乱等基础工作问题被上级通报的,村级出现一次村支部书记一律就地免职;同一乡镇出现两次的,分管负责人一律免职;同一乡镇出现三次,乡镇党委书记一律免职。

  2、严禁在贫困人口精准识别和精准退出中,不坚持工作标准、不履行工作程序、不严格把关,搞“虚假脱贫”“数字脱贫”。

  3、严禁违反“三重一大”民主决策、公示公开制度或招投标监管规定实施扶贫项目建设;严禁在扶贫项目实施过程中,以权谋私,独断专行,或利用职权插手扶贫项目建设,虚报冒领、截留挪用扶贫资金。

  4、严禁在小额信贷、危房改造、五保低保、教育、医疗等各项政策落实和资金发放中搞优亲厚友、暗箱操作,或不作为、慢作为、乱作为,损害群众利益。

  5、严禁驻村工作队不认真履行职责、擅自脱岗、消极怠工;严禁违反群众纪律、生活纪律,加重村级负担。

  对危房改造、扶贫小额贷款、产业奖补、项目建设等重点领域,由县纪委、监委牵头成立专班进行重点清理,对发现的相关违纪违法问题,一律从严予以查处。

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