黄冈市人民政府关于2019年法治政府建设工作的报告

发布时间:2020-02-28 19:04:48来源:市司法局

2019年,在省委省政府和市委的正确领导下,我市认真贯彻中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议精神,全面落实《黄冈市法治政府建设规划(2016-2020年)》,为促进全市经济持续健康发展和社会和谐稳定提供了坚强的法治保障。现将有关情况报告如下。

一、 主要做法及成效

(一)  统筹推进法治政府建设。

1.坚持党的领导。认真学习贯彻落实市委全面依法治市委员会第一次会议精神,及时听取全市法治政府建设情况汇报,并对法治政府建设重点工作作出部署安排。先后召开全市法治政府推进会、法治政府示范创建工作培训会、行政执法“三项制度”现场推进会,确保了重点工作任务落地落实。严格履行法治政府报告制度,推动各级政府和部门向社会公开报告内容。

2.深化学习教育。在全市组织开展习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略大学习大培训大讨论活动,举办全面依法治市重点工作业务培训班,将全面依法治国学习纳入全市“支部主题党日”讨论内容,纳入年终法治建设考核内容。

3.狠抓责任落实。开展县(市、区)2018年全市法治政府建设督查通报问题整改落实情况督查调研,全面完成全市法治政府建设自查,强化问题整改落实,突出法治政府建设日常工作考评机制,强化政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人责任,全面落实领导班子和领导干部述法制度,组织开展法治政府建设考核评价,将法治政府建设纳入年终市管领导班子和领导干部综合考核内容。

(二)加快转变政府职能。

1.深入推进减政便民工作。全市先后5次调整市级行政审批事项清单,承接落实行政审批事项150项,及时编制公布市本级权责事项4150项,县级权责事项34370项,全面梳理全市公共服务事项264项。我市新政务服务中心跻身全省政务服务中心第一方阵,进驻政务大厅集中办理事项实现“应进必进”。审批服务事项升级到3.0版本,全市共认领事项1.4万个,承诺事项审批时间平均压缩70%以上,事项可网办率达到90%,6842个行政许可事项中,“最多跑一次”事项共6701个,“零跑腿”事项共3390个。设置“综合受理窗口”、“24小时政务服务自助区”,逐步实现“一窗受理,并行办理”。率先实现市县两级机构编制“不见面”审批。“3550+100”改革目标顺利实现,市区“建筑施工许可审批”事项办理速度位列全省前列。

2.深入推进“互联网+政务服务”改革。着力建设市级数据共享平台,建成全市政务云平台、一体化政务服务平台、一站式政府信息公开平台、“12345”市民热线平台及全市电子证照库和数据共享交换平台。大力推进政务服务“一张网”建设,个体工商户“无人工审核”24小时在线登记服务走在全省前列,政务服务事项覆盖81%的行政村,在线办理事项48381项。

3.扎实开展“无证明城市”创建。积极推行证明事项清理工作进政务服务大厅、进政务服务中心显示屏、进政务服务中心办事窗口“三进”工作。公布行政机关取消证明事项清单168项。印发《市人民政府办公室关于规范黄冈市市区社区(村)出具证明事项的通知》,解决了“万能居委会”、“社区万能章”问题。

4.强化事中事后监管工作。全面推进“双随机、一公开”抽查监管工作,公布市级随机抽查清单,市直40个部门修订完善“一单两库一表一细则”。持续推进社会信用体系建设,积极构建以信用为基础的新型监管机制。

5.创优法治营商环境。印发《关于创优法治环境服务经济高质量发展的意见》《关于印发黄冈市优化营商环境十大专项行动方案的通知》,完成“营造法治化营商环境、保护民营企业发展”专项督察,着力营造了良好发展氛围。

(三)完善依法行政制度体系。

1.科学制定和清理行政规范性文件。启动新一轮的行政规范性文件清理工作,共清理行政规范性文件332件,废止32件。市本级共审查各类规范性文件54件,提出修改意见301条,对19件文件单独出具了审查意见;各地各部门上报备案行政规范性文件21件,市政府报请省政府、市人大常委会备案行政规范性文件9件。

2.聚焦重点领域立法。聚焦生态环境保护、农村生活垃圾治理、餐厨垃圾管理、规范立法工作4个方面展开立法工作。截至目前,我市已出台第5部实体性法规,新增2部政府规章,出台《黄冈市人民政府立法工作规定》。

(四)推进依法决策。

《黄冈市人民政府工作规则》进一步细化完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的行政决策机制。合法性审查制度进入常态化,全市法律顾问制度实现全覆盖。

(五)促进公正文明执法。

1.全面推行行政执法“三项制度”。印发《黄冈市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,组织召开专题工作座谈会、现场推进会。狠抓规范化建设,市司法局、税务局有关工作经验在全省推广。

2.深入推进综合执法改革。稳步实施市场监管等五大领域综合行政执法改革。武穴市全国综合行政执法体制改革试点工作打造了横向到边、纵向到底、立体综合的行政综合执法“升级版”,创造了城乡垃圾一体化治理、武穴数字化城管、武穴综合性执法体制改革的“武穴模式”。

3.加强执法人员队伍建设。印发工作方案,召开会议推进,组织开展机构改革后的行政执法证件和执法监督证件换发工作,完成市本级178人行政执法人员通用法律知识网上考试工作。

(六)行政权力制约监督科学有效。

1.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。按期办结人大代表建议90件、政协提案230件。成立专家咨询委员会,办理行政诉讼监督案件75件,提出检察建议28件。支持人民法院依法受理和审理行政案件,推进行政机关负责人出庭应诉工作,对全市执行案件进行节点监督、“红黄灯”督促,有效防范消极执行、选择性执行、乱执行等问题。

2.加强行政监督、审计监督、社会监督。创新开展投资项目集中审批监管,开展行政执法领域损害群众利益问题专项整治。加强审计监督,推进审计管理体制改革。支持检察机关加强公益诉讼,办理公益诉讼案件365件,同比上升250.5%。

3.全面推进政府信息公开工作。政府网站集约化向纵深推进,数据逐步迁移至市级网站信息平台,累计存储各类政府信息30余万条。“12345”市县两级热线服务体系不断完、善并实现与省对接,市县两级热线共受理咨询、投诉电话13万余件,其中市本级受理21635件,按时办结率达到100%,回访满意率达到96.85%。

(七)社会矛盾纠纷依法有效化解。

1.着力打造“市长审案”金字招牌。深入推进行政复议体制改革,持续推行“市长审案”机制,2019年度开展“市长审案”3次,决定履行率达到100%。市行政复议局成功入选司法部“新时代司法为民好榜样”,“市长审案”项目成功入围中央依法治国办“全国法治政府建设示范创建”项目。

2.深入推进基层社会治理体系建设。实施《关于进一步规范乡镇司法所机构编制管理的通知》《黄冈市关于加强司法所基础和能力建设的意见》,全面推进司法所“六大建设”工作。成功打造“枫桥经验”黄冈版,“法务前沿”“铜锣联防” “三合一”社会矛盾纠纷化解机制等一批经验叫响全国。完善矛盾纠纷多元化解机制,黄冈仲裁委员会成立运行十周年之际组织召开“”未来发展之路研讨会。

3.完善公共法律服务体系建设。建成公共法律服务中心11个,建立公共法律服务工作站126个,村居公共法律服务工作室4576个。部署开展“服务大局普法行”“宪法宣传周”等主题法治宣传活动,推进国家工作人员学法用法和法治文化阵地建设。深入开展律师“三进”活动,优化法律援助服务,强化司法鉴定规范发展,创新法考公证便民举措,服务对象满意度持续提高。

二、存在不足

(一)政府服务工作需进一步完善。基层对部分下放审批事项承接能力不足,网上服务能力离群众期待有差距。

(二)行政执法水平需进一步优化。基层行政执法队伍普遍存在经费保障不足、专业型人才缺乏、装备配备不够等问题。部分执法联动机制有待进一步健全。

(三)政府监管效能需进一步提高。市场监管领域跨部门双随机抽查工作有待进一步规范。监管的方式方法创新不足,向基层延伸不够。

三、2020年工作打算

(一)提高政治站位,切实推进法治政府建设。把法治政府建设真正摆在全局工作的突出位置,努力为高质量发展提供坚实法治保障。

(二)加强“放管服”改革力度,全力营造最优法治营商环境。瞄准“堵点”“痛点”发力,认真落实“马上办、网上办、就近办、一次办”要求,切实“减证便民”。

(三)狠抓决策程序落实,促进决策科学化民主化法治化。严格落实重大行政决策法定程序,实行重大行政决策目录动态管理,全面提高重大行政决策质效。

(四)全面落实行政执法“三项制度”,保障严格规范公正文明执法。聚焦行政执法的源头、过程和结果三个关键环节,不断强化责任、完善制度、创新机制、强化技术支撑、加强队伍建设,努力开展新时代行政执法工作新局面。

(五)坚持以人民为中心,切实依法有效化解矛盾纠纷。完善行政调解、行政裁决、仲裁制度,加强行政复议体制机制改革,落实行政机关负责人出庭应诉责任,加强司法所、人民调解组织建设,建设市县乡村四级公共法律服务体系。

(六)着力打造黄冈品牌,深入开展法治政府示范创建工作。加强指导,形成一批可复制、可推广经验做法。

黄冈市人民政府

2020年1月20日

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