黄冈市气象局法治建设工作情况的报告

发布时间:2020-04-02 15:34:10来源:市气象局

2019年,根据《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》、《湖北省法治政府建设实施方案(2016-2020)》、《关于法治政府建设示范创建活动的意见》以及黄冈市《政府部门法治政府创建通知》等文件精神,在市全面依法治市委员会和湖北省气象局法治建设领导小组的领导和指导下,我局对表对标认真开展了部门法治建设工作,现将一年来的工作情况报告如下。

一、2019年度法治政府建设任务完成情况

我市市、县两级气象部门高度重视法治政府建设工作,分别成立了法治建设领导小组并根据领导变化及时调整领导机构。将法治建设工作纳入部门年度目标任务,与气象业务同部署、同落实、同检查、同考核,和所属机构签订法治建设目标责任书,严格执行主要负责人法治建设第一责任人职责,全市部门法治建设工作任务全面完成。

(一)全面依法履职情况

向社会全面公布了部门行政审批事项清单,实行了目录、编码、动态管理,按要求压缩审批办理时限并在时限内办结行政审批事项。部门没有不符合规定的行政许可事项,没有违法设立备案、登记、行政确认等变相审批或许可事项。按要求做好了取消和下放行政审批事项的落实和承接工作。部门没有开展审批中介服务事项及中介服务收费。部门在履行行政许可和依申请职责中,取消了所有出具证明事项的要求。部门行政许可事项和依申请事项全面实现“一网、一门、一次”办理,网办率100%。编制并对外公布了部门权责清单、公共服务清单,明确了法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项,并根据法律法规的变化实行动态调整。全面落实并严格执行了负面清单制度。部门没有行政事业性收费和政府性基金。部门内设机构和下属机构的设立、调整均遵守法定权限和程序,没有限额外设置机构。依法依规核定和控制人员编制,部门没有超编现象。按规定和要求全面推行“双随机、一公开”监管。主动争取政府相关部门支持联合监管,积极探索“智慧监管”。

(二)依法行政制度体系建设情况

按市政府及政府法制办的要求做好规范性文件相关领域领导和专家论证、起草、集体审议决定、公开征求意见、合法性审查、公开公示、执行后评估等工作;按要求做好本部门规范性文件的修订和废止清理工作。部门没有增加或减少法定职责行政权力事项;没有违法设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项;部门行政许可事项没有要求出具任何循环证明、重复证明、无谓证明内容,没有增加办理行政许可事项的条件;没有侵犯公民各项基本权利的违背法律法规条款的规定;没有违规制定或违法干预市场主体经营,违规设置市场准入退出条件,违规限制市场公平竞争的规定。部门没有发生未按程序制定行政规范性文件被通报情况;没有因行政规范性文件内容违法或超越法定职责被人大常委会或上级行政机关责令改正或撤销情况,没有复议机关、人民法院认定为不合法情况。

(三)科学、民主、合法开展重大行政决策情况

部门不断加强法治建设,提高依法履职的水平,依法自觉接受本级人大及其常委会的监督。部门制定了重大行政决策有关领域领导和专家论证、集体审议决定、公开征求意见、合法性审查、公开公示等制度,并认真执行各项制度。重大行政决策全部经过了合法性审查,没有未经合法性审查或经审查不合法仍提交决策机关讨论的情形;没有以征求意见代替合法性审查情况。按要求部门聘请了常年法律顾问,并充分发挥法律顾问在部门重大行政决策、规范性文件清理、矛盾纠纷处置、干部职工学法释法中的作用,推进部门法治建设工作。部门重大行政事项由局长办公会或局务会讨论决策,集体讨论率达到100%,讨论情况如实记录并形成局长办公会议纪要或局务会议纪要。部门严格执行重大行政决策议事规则制度,行政首长在重大行政决策讨论会上最后发言,重大行政决策决议实行少数服从多数原则。建立了重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度,实现重大行政决策年度目录事项全部立卷归档,档案管理达省级档案一级。建立并执行了重大行政决策执行效果和实施情况评估制度,及时跟踪重大行政决策实施预期,及时准确出具书面评估建议。执行重大行政决策终身追究和责任倒查制度,将重大行政决策情况纳入领导年度考核内容。

(四)严格、规范、公正、文明行政执法情况

部门推行宣传、教育、说服、劝导、示范的行政执法方式,多年来没有实施行政强制执法,部门行政执法没有出现投诉、复议、诉讼案件发生。建设了“两法衔接平台”,建立了行政执法和刑事司法衔接机制。严格执行2人以上执法规定,严格执行“亮证执法”制度,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利和义务等内容。按规定和要求及时向政府法制机构统计上报部门行政执法总体情况年报。按规定时间和要求及时在“双随机一公开”、气象部门防雷重点单位监管平台上公布行政执法相关信息。严格执行行政执法“三项制度”,推行行政执法全过程数据化和数字化工作机制。确保执法过程、内容、程序得到有效监督,做到全程留痕可追溯。按规范的行政执法文书格式规范填写,做到全面、客观、准确、规范。按要求整理归档执法文书。部门明确法规科为单位重大行政执法审核的工作机构,核定编制3人。积极参与上级主管部门和市法制机关组织的行政执法案卷评查活动,本单位参评相关案卷连续两年被政府法制办和上级主管部门评定为“优秀”等次。部门建立健全了处置投诉举报等制度。部门没有出现干预、插手行政执法案件发生,没有出现不规范的行政执法活动被问责事件发生。部门执法人员严格执行学法、考法、用法、持证上岗的要求,严格执法人员资格审定,不断提高执法队伍素质。本部门无执法辅助人员执法。部门全额保障执法活动经费,严格执行缴罚分离和收支两条线制度。

(五)科学有效制约监督行政权力情况

按要求严格执行单位主要负责人出庭应诉规定。高度重视和支持“两院”工作和“两院”的司法建议,自觉接受、配合检察机关开展的监督工作。建立了部门违法行政行为举报登记制度,设立了举报箱、热线电话等监督渠道。按照市政府和大数据局的部署和要求,公开、公示部门政务服务信息,动态管理政务公开事项,申请人申请的依法公开的依申请事项及时、准确给予答复,答复率100%。建立了部门新闻发言人制度,按要求和流程做好了部门的新闻发布工作。部门没有发生不履行或者不正确履行法定信息公开职责行为。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷情况

部门不断加强法治建设,建立健全了与调解、仲裁、行政裁决、行政诉讼、复议机关的沟通协调和有机衔接机制,及时化解纠纷矛盾。行政复议体制健全,制定了部门行政复议流程和办法,并严格按程序办案,但行政复议信息化、专业化水平有待提高。在行政处罚和行政许可时,按法定要求告知当事人权利、义务以及维护自身合法权益的途径和方法。按照法治建设的要求开展了“法律六进、法律惠民”等多种形式的法治宣传教育活动,参与开展了12.4宪法周(日)集中宣教活动。积极向市人大、市政府报告气象法律法规贯彻落实情况,严格执行了“谁执法谁普法”普法责任制。开展了部门以案释法工作。健全完善了普法宣传教育机制,把党组、党组成员、干部职工学法、守法、尊法、考法纳入年度目标考核体系,建设了普法文化阵地,每年利用3.23世界气象日、5.12防灾减灾日开展普法、防灾减灾气象开放日活动,对市民和学校开放文化宣传阵地,让社会更多的人了解和学习气象法规及气象防灾减灾知识。

(七)部门干部职工法治思维和依法行政能力全面提升情况

把法规知识素养,学法、尊法、守法、考法等法治观念作为部门干部素质考核和提拔选用的条件。部门进行经常性的开展法纪法规教育,把纪律挺在法律前面,及时发现问题、分析问题、整改问题,把问题灭杀在萌芽状态,多年来部门及部门干部职工没有发生违纪违规违法行为。制定健全了部门干部职工学法制度,按要求开展了相关学习活动。

(八)法治建设组织领导落实情况

法治建设工作纳入了部门发展总体规划和年度计划,党委主要负责人每年都部署安排、专题研究法治建设工作。部门按要求每年都积极主动向地方政府法治部门和上级主管部门报告法治建设工作情况,接受地方法治部门和上级主管部门年度法治工作考核。积极贯彻党政主要负责人是推进法治建设第一责任人职责的要求,并督促所属部门落实党政负责人是法治建设第一责任人职责。部门在开展法治建设工作中,把法治建设纳入年度绩效考核,把干部履行法治建设职责纳入法治建设成效考核,并科学使用考核结果,对法治建设不力的单位和领导干部开展了整改和约谈等措施,督促推进部门法治建设工作。

二、存在的主要问题

我局的法治建设工作取得了一些成绩,但认真分析总结仍然存在以下问题:

一是法治政府建设部门特色不明显。存在围绕规定动作绕圈,按部就班贯彻落实文件,以完成基本要求和基本任务为工作目的和标准的形式主义。没有将部门创建特色融入到法治建设工作中,有法治建设和部门业务两张皮现象,没有有效形成法治建设促业务服务质量提升,业务质效提升部门法治创建特色的工作机制。

二是部门法治文化阵地建设有待进一步加强。受部门双重财务管理体制影响,部门法治文化建设资金不能得到有效保障,文化阵地的建设不能与时俱进,不能适应新的创建工作的需求,阵地建设标准、规模、内容有待改造升级。

三是法治创建示范点建设示范作用发挥不足。示范点建设标准低,部门特色不明显,建设规模小,示范引领作用和法治文化宣传作用发挥不足。

四是执法力量不足,依法管理社会气象事务能力有待增强。由于国家对气象部门编制使用的限制,“放管服”改革,将事前监管变为事中事后监管后,受监管力量不足影响,气象监管社会事务难度和压力变大。

三、整改措施

一是把部门业务能力、服务能力规范化、制度化、流程化、标准化建设融入到部门法治建设工作中,用法治建设思维指导部门业务标准化、规范化建设,推进气象业务工作法治化,提高气象服务社会的质效。

二是争取地方政府支持,建立健全法治建设经费保障机制,紧密结合部门特点,努力打造有部门特色、有宣传效果、有示范引领作用、符合社会及干部职工需求的法治文化学习、法治文化宣传阵地和法治建设示范点,不断完善法治建设体系,提升部门法治创建品质。

三是积极探索“互联网+监管”的智慧监管的新方式新方法新途径,提升社会监管能力,提高监管水平,增强监管效果,遏制监管工作中人为因素和可能出现的不正之风。

四是探索联合执法。积极协调相关执法部门,按照类似原则和共同监管方式采取联合执法,减少部门检查企业、法人频次、减轻企业、法人负担。

五是健全完善行政执法“三项制度”,规范执法行为。

六是充分发挥“双随机一公开”抽查监管、社会信用管理等平台的作用,督促法人、企业自觉尊法守法,促进全社会形成良好的法治建设环境。

下一步,我局将根据《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》、《湖北省法治政府建设实施方案(2016-2020)》以及市委依法治市委员会的要求,结合部门特色和实际,学习法治建设先进单位的经验,整改工作中的不足,完善相关工作机制,努力把部门法治建设提高到一个新的水平,为法治政府建设保障黄冈高质量发展作出部门应有的贡献。

黄冈市气象局

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