索引号: 11421100011250478B/2020-00425 主题分类: 国民经济发展规划、计划
发布单位: 黄冈市人民政府办公室 发布日期: 2020-04-26
文件编号: 黄政发〔2020〕6号 有效性: 有效

黄冈市人民政府关于促进全市经济社会加快发展的意见

信息来源:黄冈市人民政府 时间:2020-04-26 17:25 【字体:  

各县、市、区人民政府,龙感湖管理区、黄冈高新区管委会、黄冈白潭湖片区筹委会、白莲河示范区管委会,市直有关单位:

为全面贯彻党中央、国务院关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的决策部署以及省委、省政府工作要求,加快全市经济社会发展,现提出如下意见。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作以及在湖北考察疫情防控工作时的重要讲话精神,在做好疫情防控的前提下,加快恢复全市经济社会发展。坚定信心、突出重点、分类指导、精准施策,坚持目标导向、问题导向、结果导向,狠抓援企稳岗就业以及企业和重点项目复工复产,以超常规的举措最大限度减少疫情影响,坚决打赢疫情防控阻击战、总体战,坚决打胜经济社会发展保卫战,努力实现全年经济社会发展目标,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

二、重点任务

(一)充分发挥投资在稳增长中的关键作用。

1.全力推进项目建设。省“三类”、市“双百”以及全市亿元以上续建项目,在疫情防控措施到位、开工要素保障到位的前提下,分期分批确定复工清单,严格有序组织项目开工复工,力争上半年复工重大项目800个以上、固定资产投资增长10%以上。强化实施项目建设“六大机制”,坚持“双月”开工,季度拉练,加大通报、考核奖惩力度。全力推进“互联网+”项目化管理,加强“三库”调度,确保项目有效接续。加快启动燕矶长江大桥、红安恒大康养城等重大项目,加快两条高铁、江北铁路、麻竹延长线、蕲太高速西段等项目建设,推动晨鸣二期、绿宇二期等重大产业项目开工,加快星晖汽车、顾家家居、中粮肉食、大别山电厂二期等项目建成投产。突出抓好市区重大项目调度,坚持周问题交办,及时解决项目落地、开工、推进中的问题。(牵头单位:市发改委;责任单位:市经信局、市交通运输局,市区各园区管委会,各县市区人民政府)

2.着力加强项目谋划。围绕公共卫生及大健康、城市建设、物资储备、智慧城市、基础设施、乡村振兴6大领域补短板33个专项以及新基建、社会民生事业谋划一批重大项目,积极申报中央、省预算内等各类资金。每个县(市、区)新谋划重大项目不少于200个,总投资2000亿元以上;市区每个园区新谋划重大项目不少于100个,总投资1000亿元以上;全市储备项目3000个以上,总投资3万亿以上。围绕城市停车场、天然气管网和储气设施、城镇污水垃圾处理、水电气热等市政和产业园区基础设施、老旧小区改造等重点投向积极申报专项债券,每个县(市、区)不少于1亿元。(牵头单位:市发改委;责任单位:市卫健委、市教育局、市市场监管局、市民政局、市住建局、市城管执法委、市应急管理局、市商务局、市经信局、市政务服务和大数据管理局、市交通运输局、市水利和湖泊局、市林业局、市农业农村局、市文旅局、市扶贫办、市残联、齐安国投公司、黄冈供电公司,市区各园区管委会,各县市区人民政府)

3.推进招商引资“一号工程”。围绕五大主攻产业,开展“最美逆行黄冈”招商活动,创新招商方式,做强主题招商,着力引进世界500强、中国500强等大型企业。适时举办2020黄冈-长三角(杭州)产业合作暨招商引资推介会、2020黄冈-大湾区(深圳)招商推介会、武汉地区招商推介会、山东招商推介会。市招商服务中心、市区各园区全年至少引进1个20亿元以上重大项目,市直各产业招商分局全年至少引进1个10亿元以上重大项目,市区力争在50亿元以上产业项目引进上实现突破。(牵头单位:市招商服务中心;责任单位:市直各招商分局,市区各园区管委会,各县市区人民政府)

4.强化要素保障。对疫情防控急需使用土地的,可先行使用土地,疫情结束后按规定补办相关用地手续;全力争取国家贷款和财政补贴资金支持;鼓励外出务工人员就地就近就业;协调解决砂石、水泥等原材料采购和物资调运问题,确保重点工程供应。(牵头单位:市发改委;责任单位:市政务服务和大数据管理局、市财政局、市金融工作局、市水利和湖泊局、市自然资源和规划局、市交通运输局,市区各园区管委会等,各县市区人民政府)

(二)全力争取政策定向支持。

5.投资政策。梳理提出需要中央、省支持的项目清单,积极跑省进京,争取在重大项目安排、资金投向及分配上给予黄冈更多支持。积极争取山东、湖南对口援助由疫情防控向经济恢复发展延伸。积极对接以5G为重点的“新基建”政策,争取启动市区5G网络基础设施建设,申报2020年国家电信普遍服务试点项目。(牵头单位:市发改委;责任单位:市直各单位,各县市区人民政府)

6.财政政策。积极争取省发行地方政府专项债券,以市场化运作的方式支持符合专项债券使用要求的产业发展。在现有疫情防控物资“三个一批”企业基础上,争取更多企业享受省财政设备补贴。争取国家发改委发行黄冈城市停车场建设专项债券,力争蕲春雷溪河整治二期及蕲河综合整治项目国际银行组织贷款、白潭湖亚行贷款资金余额调整方案获批。(牵头单位:市财政局、市发改委;责任单位:市区各园区管委会,各县市区人民政府)

7.金融政策。积极利用中央金融机构定向降准、定向专项贷款,支持具备条件的企业发行疫情信用债券、定向专业债券。继续跟踪国家、省疫情防控重点保障企业清单,密切关注全市纳入清单企业,争取更多企业落实资金需求,享受利息补贴政策。主动对接证监会和全国中小企业股转公司,引导支持我市拟上市重点企业、拟挂牌重点企业持续发展,降低疫情对拟上市挂牌企业的影响,推进重点企业在资本市场发展。(牵头单位:市金融工作局;责任单位:市发改委、市经信局、市财政局、人行黄冈中心支行、黄冈银保监分局等,各县市区人民政府)

(三)稳定工业经济运行。

8.分类有序推动企业复工复产。推进保障城市运行、群众生活、防疫物资生产、农业生产和“连续性”生产的企业,满负荷生产,达产达效。建立企业协调联系机制,解决复工企业原材料、生产设备、员工返岗等方面的困难问题。建立中小企业服务员制度,畅通企业诉求渠道。(牵头单位:市发改委;责任单位:市经信局、市商务局、市农业农村局、市人社局、市区各园区管委会等,各县市区人民政府)

9.突出抓好一批工业增长点。加强对全市111个预增产值2000万元以上增长点、20个亿元以上增长点协调服务,确保增长点达产达效。围绕疫情催生的新需求,加快发展智能制造、大数据、物联网等新业态、新技术发展,改造提升传统产业,培育壮大新兴产业。推动稳健医疗、科峰传动、索菲亚等技改项目实施,力争200个项目列入省级导向计划,技改投资达100亿元,激发制造业蛰伏的潜能,推动企业转型升级。(牵头单位:市经信局;责任单位:市区各园区管委会,各县市区人民政府)

10.加快落实各项政策。全面梳理《省人民政府关于印发湖北省促进经济社会加快发展若干政策措施的通知》(鄂政发〔2020〕6号)、《省人民政府办公厅关于印发湖北省防控新型冠状病毒感染肺炎疫情财税支持政策的通知(鄂政办发〔2020〕4号)、《省人民政府办公厅关于印发应对新型冠状病毒肺炎疫情支持中小微企业共渡难关有关政策措施的通知》(鄂政办发〔2020〕5号)等政策文件,结合我市实际,制定落实方案,抓紧组织实施,切实减轻企业负担,降低生产成本,稳定人员就业,保障要素供给,促进经济社会发展平稳运行。(牵头单位:市发改委;责任单位:市经信局、市税务局、市人社局等,各县市区人民政府)

11.提振经济发展信心。持续改善营商环境,优化审批服务,实施包容审慎监管,营造良好发展氛围。依托投资项目在线审批监管平台,大力推进“不见面”审批服务,立项、规划许可、施工许可、能评等审批事项,结合区域性统一评价成果实行承诺审批制、先建后验;认真落实中央“新28条”和国务院《优化营商环境条例》,出台支持民营企业发展政策措施。扎实开展“四进”活动,组织服务企业工作队,网格化、全覆盖地宣传政策、了解情况、解决困难。适时召开先进制造业现场会和民营企业“千企大会”,进一步统一思想,提振信心,稳定预期。(牵头单位:市发改委;责任单位:市经信局、市工商联,市区各园区管委会等,各县市区人民政府)

(四)推动农业农村经济发展。

12.抓好春耕春播。采取“点对点”帮扶推动农资企业尽快复工复产,保障春耕种子、化肥、农药等农业生产物资供应,畅通物资运输通道。加强农机作业服务指导,强化农业技术线上培训,确保春耕质量。加快养殖场春季填槽补栏。加大疫苗、饲料、仔猪雏禽和种畜禽供应,引导养殖户尽快引种,研究出台补贴和农业保险机制,推动有机肥等畜禽粪污资源化利用企业复工复产,尽快恢复养殖业生产及粪污资源化利用秩序。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:各县市区人民政府)

13.加快推进乡村振兴。进一步突出乡村产业发展,持续深入推进能人回乡创业“千人计划”。推进农田水利基础设施建设,加快高标准农田项目开工复工,全年新建和改造提升高标准农田不少于36万亩,加快前期水利补短板项目建设进度,积极争取国家及省补助资金提高比例、扩大规模。深入开展生猪屠宰企业标准化建设,推进屠宰行业转型升级。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市水利和湖泊局、市发改委等,各县市区人民政府)

(五)加快服务业发展。

14.落实服务业发展指导意见。全面贯彻落实《市人民政府关于进一步加快服务业发展的实施意见》(黄政发〔2019〕4号),围绕文件提出的十大重点服务业产业发展任务,加紧研究制定出台相应产业发展实施方案或行动计划,着力组织实施,提升全市服务业发展水平和产业竞争力。(牵头单位:市发改委;责任单位:市服务业发展领导小组成员单位,各县市区人民政府)

15.培育服务业市场主体。围绕壮大房地产业、商贸商务、旅游业等传统服务业以及“互联网+服务业”、共享经济、平台经济等服务业新业态,加快培育服务业市场主体。全面完善服务业发展责任体系,明确责任,落实措施,推动进规入限,力争全年新增限上商贸业(含大个体)100家,新增规上重点服务业20家。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市发改委、市财政局、市住建局、市统计局、市商务局、市文旅局等,各县市区人民政府)

(六)积极扩大内外有效需求。

16.多措并举提振消费。积极帮扶住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游景区等受疫情影响较大的服务业。做好补偿性消费预警,指导餐饮、零售等各类商贸企业提前备货,加强市场监测,有效防止供应不足。支持优化升级黄商集团黄商秒团、农夫电商云商优选等平台社区配送模式,发展淘宝直播、抖音、快手等电商新形态,支持建设网红直播基地,促进网络消费。推动商业街、步行街、开放式公园改造提升,活跃假日消费市场。推进电子商务进农村综合示范,激活农村消费市场。鼓励支持机关事业单位、各类企业实施消费扶贫。拓展文化旅游、信息服务、健康养老等新兴消费。激发汽车消费潜力,稳定房地产市场。健全线上线下重要产品追溯体系,完善消费者维权机制。(牵头单位:市商务局;责任单位:市发改委、市文旅局、市卫健委、市住建局、市市场监管局、市扶贫办等,各县市区人民政府)

17.加大商贸流通企业扶持力度。加快落实《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情支持商贸流通在营保供企业和物业服务企业共渡难关的通知》(鄂防指发〔2020〕111号)等政策性文件。鼓励金融机构对大中型商贸企业(有抵押资产)发放低息贷款,对没有资产抵押的小微企业和个体户,通过属地和部门推荐,以商圈、地域或行业划分,通过互相联保争取低息贷款。(牵头单位:市商务局;责任单位:市金融工作局,各县市区人民政府)

18.推动外贸恢复发展。落实出口退税快审快办快退政策,实行无纸化电子退免税。中央和省级外经贸资金及时拨付到相关企业,外贸企业出口奖补及时兑现到位。加快推进外贸综合服务中心建设。(牵头单位:市商务局;责任单位:市财政局、市税务局等,各县市区人民政府)

(七)推进五大主攻产业发展。

19.推动制造业高质量发展。加快培育新兴产业,改造提升传统产业,瞄准产业前沿和技术前沿,加快发展5G网络、人工智能、工业互联网,支持武穴电子信息产业园打造百亿园区。大力发展装配式建筑,支持团风建设国家级绿色建筑示范县。结合疫情防控打造一批生物医药、医疗设备、中医药等领军企业和产业基地。推进产业集聚区提质增效,培育产业集群,提高集约化发展水平,推动工业园区扩容提质。(牵头单位:市经信局;责任单位:市发改委、市区各园区管委会,各县市区人民政府)

20.积极发展现代农业。加快建设现代农业产业园。以农业产业园区为单元,发展以龙头企业为引领,农民合作社和家庭农场跟进,广大小农户参与,订单生产、股份合作的产业化联合体。鼓励和支持农民合作社和家庭农场等新型经营主体发展农产品初加工。支持龙感湖现代农业示范区建设。推进数字农业试点工作。加快扩大生猪产能的养殖场尽快开工,力争早日建成投产。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:各县市区人民政府)

21.推动大健康产业发展。加快推进山东省援建的大别山区域医疗中心传染病医院和肿瘤医院、市中医医院中医药传承综合大楼、黄冈市疾控中心生物安全防护二级实验室等60个大健康产业补短板项目。巩固提升现有中医药产业优势,发展道地药材规模种植,建设100万亩中药材基地,加大蕲艾、苍术、菊花、茯苓等道地药材深加工。支持扶持防护类、消杀类快消品生产企业发展,鼓励引导医药产业智能化发展。持续举办李时珍中医药发展大会暨大健康投洽会,力争引进100亿产业投资。(牵头单位:市发改委;责任单位:市卫健委、市农业农村局等,各县市区人民政府)

22.推进文旅产业发展。支持旅行社企业应对经营困难,扶持旅行社企业有序复工,组织暂退旅游服务质量保证金。推动麻城龟峰山、红安革命纪念地、东坡赤壁文化旅游区、黄冈大别山世界地质公园创建5A景区。支持蕲春创建国家中医药健康旅游示范区,支持英山全国森林康养基地试点、黄梅非遗文化旅游区建设。推进国家公共文化服务体系示范区创建,确保顺利通过检查验收。推进国家级全域旅游示范区创建,确保1-2个县市通过验收。(牵头单位:市文旅局;责任单位:各县市区人民政府)

23.加快推动临空产业发展。加紧组建政府平台公司与社会资本方的合资公司,推进临空经济起步区开发建设。加快临空经济区基础设施网络建设,推动燕矶长江大桥、唐家渡一类水运口岸等重大工程取得突破。做好机场配套工程设施建设,适时启动机场噪声影响区内群众搬迁及安置工作。着力构建临空经济产业体系,推动顺丰“四个中心”项目落地开工。(牵头单位:市发改委;责任单位:白潭湖片区筹建委员会、市自然资源和规划局、市交通运输局、市招商服务中心等,黄州区、团风县、浠水县人民政府)

(八)高质量编制“十四五”规划。

24.加快推进“十四五”规划编制各项工作。深入开展调查研究,客观研判发展形势,尽早形成全市“十四五”发展基本思路。聚焦国家发改委“十四五”项目谋划“两条主线”、“九大重点”工作要求,积极谋划争取一批重大项目和重大工程纳入国家、省“十四五”规划。协同推进“十四五”规划纲要、各专项规划的编制,确保高质量、高标准完成“十四五”规划编制各项工作任务。(牵头单位:市发改委;责任单位:市“十四五”规划编制工作领导小组成员单位,各县市区人民政府)

(九)决战决胜全面小康。

25.全面完成脱贫任务。突出抓好重点难点地区、“三保障”及饮水安全、特殊贫困人口等工作,完成剩余8437人农村贫困人口脱贫任务,确保如期实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫。(牵头单位:市扶贫办;责任单位:各县市区人民政府)

26.支持市场主体加大产业扶贫力度。全面落实《市人民政府关于支持市场主体加大产业扶贫力度的若干意见》(黄政发〔2020〕2号),有序组织产业扶贫项目、扶贫龙头企业等尽早复工复产,通过增加就业补贴、降低生产成本、减免房租等方式减轻市场主体负担,加大财政支持、金融支持。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市扶贫办、市人社局等,各县市区人民政府)

27.做好易地扶贫搬迁后续帮扶。巩固易地扶贫搬迁建设任务、搬迁入住、拆旧复垦、帮扶到户、社区管理、问题整改清零“六个清零”成果,扎实做好迎接国家考核验收及普查各项准备工作。完善安置点配套基础设施和公共服务设施。着重抓好200人以上集中安置点产业就业和800人以上集中安置点基础设施和公共服务配套补短板工作。(牵头单位:市发改委;责任单位:市易地扶贫搬迁领导小组成员单位,各县市区人民政府)

28.建立防止返贫长效机制。对因疫情或其他原因返贫致贫的困难群众,纳入台账管理,及时落实帮扶政策措施,坚决防止因疫返贫和产生新的贫困。加强对剩余贫困人口、脱贫不稳定户和边缘易致贫户,以及因疫致贫或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测,研究对策,制定措施,精准帮扶。(牵头单位:市扶贫办;责任单位:市扶贫攻坚领导小组成员单位,各县市区人民政府)

(十)切实保障社会民生。

29.千方百计促进稳岗就业。突出做好农民工、应届毕业生等重点群体就业工作,加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。与劳务输入地精准对接,积极拓宽劳务输出渠道,精准组织农民工有序返岗。提供“点对点、一站式”服务,加大援企稳岗力度。扶持创业带动就业,做好托底安置。(牵头单位:市人社局;责任单位:各县市区人民政府)

30.加强群众基本生活保障。落实“菜篮子”市长负责制,加强市场价格监测和产品质量安全监管,做好居民生活必需品保供调度,确保粮油、蔬菜、肉蛋奶等重要民生商品价格水平稳中有降。强化社会救助,做好特殊困难群体关爱帮扶和兜底保障工作。加快落实价格临时补贴政策,确保补贴及时发放到位。(牵头单位:市发改委;责任单位:市民政局、市市场监管局等,各县市区人民政府)

三、保障措施

(一)加强组织领导。统筹做好疫情防控和经济社会发展是一次大战和大考,各地各部门要进一步提高政治站位,主要领导要亲自抓、负总责,在做好疫情防控的同时,聚焦疫情对经济社会发展的影响,主动谋划,细化实化应对措施,积极组织推动落实,做到守土有责、守土担责、守土尽责,在大战中践行初心使命,在大考中交出合格答卷。

(二)加快开工复产。深入贯彻落实市委“四进”攻坚行动部署安排,坚决克服“看一看、等一等、缓一缓”思想,坚持抓早抓快抓实,严格执行复工复产政策,强化帮扶服务,全力推进企业复产、项目开工,做到疫情防控和经济社会发展“两手抓、两手硬”。

(三)狠抓工作落实。各县(市、区)要定期研究解决制约发展全局的重点问题,对复工复产、项目建设、招商引资、脱贫攻坚中的棘手问题、突出瓶颈,盯住不放、一抓到底。市直各部门要推动重点工作台账化管理、项目化推进,逐一制定清晰明确的任务书、时间表、责任状,倒排工期、挂图作战,对账销号、限时清零,推动各项任务落地见效。

(四)强化督办考核。市政府督查室将对疫后经济发展任务落实情况开展专项督查,对各县(市、区)、市直部门工作进展情况进行通报。将各项工作任务完成情况纳入年度综合考核内容,形成比学赶超的良好氛围。


2020年3月30日


解读:《黄冈出台“30条”:努力实现今年经济社会发展目标》


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责任编辑:彭君雅

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