黄冈市财政局2019年度法治建设情况报告

发布时间:2020-04-09 16:01:43来源:市财政局

2019年,市财政局认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,全面落实法治政府建设实施纲要,切实履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,不断强化法治建设在财政管理中的地位和作用,全面推进财政法治建设各项工作的开展。现将有关情况报告如下:

一、坚持依法行政,财政法治建设有效推进

一是提高依法执政能力,促进财政管理规范化、法治化。市财政局成立法治建设领导小组,局党组专题听取全市财政法治建设工作情况汇报,研究制定年度财政法治建设工作计划、财政法治宣传教育工作方案。明确财政法治建设目标任务、阶段措施、考核办法和责任分工。同时落实平安法治建设、综治维稳和扫黑除恶目标责任,与各科室和二级单位层层签订目标责任书。将法治建设纳入局党组会议、局长办公会议重要议事日程,主要领导对财政法治重点工作亲自部署、协调、督办,加强考核,落实责任,提高质效。制定和完善了一批内部管理制度,明确法制审核规范和要求。严格落实行政执法“三项”制度,组织执法人员培训考试,坚持执法全过程记录和决定法制审查,做好执法案卷评查工作,充分发挥财政法治保障作用。

二是严格依法决策,不断建立和完善依法决策机制。严格执行《预算法》,依法编制和报告市本级预、决算草案,及时报告市级预算调整方案,自觉接受市人大及其常委会的监督。为增强决策合法性、科学性,根据财政政策、法律法规,收集整理34项禁止性规定,建立财政重大行政决策负面清单,为局机关决策提供依据。加强行政事业单位财务管理,出台10余项机关公务开支制度和办法,举办培训班,推进规范公务开支专项治理。开展重大决策法律咨询,全面落实重大决策、重大活动、重大项目风险评估,依据《预算法》、《政府采购法》等财政法律法规,制定了黄冈市财政局法律风险内部控制制度,建立政府债务风险评估和预警机制。积极开展预算绩效评价,加强对政府建设投资项目的投资评审,为财政预算编制、政府公共基础建设、政府采购等决策提供依据。积极开展财政法治创建活动和法治惠民活动。健全财政信息公开制度,及时公开财政政务、预算编制、各类财政专项资金、政府采购公告等财政信息,做到了依法全面公开。

三是落实普法责任,扎实开展法治宣传教育。深入广泛开展宪法、民等法律的学习宣传活动。局党组中心组、各支部在主题党日活动中广泛开展宪法以及党内法规的学习讨论,提高党员干部自觉尊宪守法意识。组织法律专题知识讲座,宣讲市人大常委会出台的5部地方性法规和市政府制定的3部政府性规章,为财政干部职工普及宪法法律知识。开展新宪法和的学习宣讲,提高对宪法修订重大意义的认识。开展党内法规学习,推动全面从严治党向纵深发展。全面组织开展无纸化网上学法工作,保证学宪学法全覆盖,考试参考率、及格率均达到100%。积极参加市普法办组织的“我与宪法”演讲比赛和“12.4”宪法日和“宪法宣传周”法律宣传活动,向社会群众广泛宣传。落实“谁执法谁普法”责任,推进落实“七五”普法规划,精心组织对县市财政局和基层财政所“七五”普法督导。持续开展“法律六进”活动,向社会广泛宣传《预算法》、《会计法》、《政府采购法》等财政法律法规,编印财政业务政策法规汇编,发放到市直单位学习,保证各项财政政策得到有效贯彻执行。向市直企业发放《税收优惠政策汇编》、《减税降费专项行动宣传手册》,让企业及时了解并享受有关税收政策优惠和减税降费政策红利。积极落实法治惠民工作,依法依规安排法律援助经费,列入市级财政预算。建立见义勇为奖励基金,核实司法救助资金,及时准确拨付。

四是建立审核审查机制,加强规范性文件管理。组织开展规范性文件管理知识讲座,进行培训讲解,提高财政规范性文件管理能力和水平。制定《黄冈市财政局规范性文件管理办法》,加强合法性审查,开展制度廉洁性评估以及规范性文件报备管理和“立、改、废、释”等相关工作。建立公平竞争审查制度,开展公平竞争审查。审核并出台规范性文件3件都经过严格的合法性审查并按规定程序制发。同时,配合审查市委、市政府以及其他单位有关文件。全面开展规范性文件清理,完成局机关规范性文件5件清理,负责对市政府有关财政的规范性文件24件进行了清理,同时还完成了市委布置的涉机构改革党内规范性文件12件清理工作。同时开展对现行排除限制竞争政策措施、涉及产权保护规范性文件清理工作。

五是建立健全法律顾问制度,发挥了法律顾问作用。聘请两名律师为局机关常年法律顾问,参与重大决策,审核法律文书,提出法律意见11份,处理涉法事务、开展法律咨询服务46次,协助申请执行清收债务500万元,协助处理政府采购供应商投诉16件,代理劳动仲裁1件,有效地发挥了把关守口、保驾护航的作用。全市县级以上财政部门都聘请了法律顾问,实现法律顾问全覆盖。充分发挥法律顾问队伍作用,为重大决策、重大行政行为提供法律意见,参与法规规章草案、重要规范性文件的合法性审查、提出修改意见,协助审核各类财政经济合同、协议等法律文书,提起民事诉讼,依法追缴企业拖欠财政债务,参与处理行政复议、行政诉讼等法律事务,为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件提供法律服务,法律顾问队伍推进依法决策、依法行政和处理法律事务的能力和水平不断提升。

六是依法履行财政职能,全面推进“放管服”改革。依法梳理财政部门职能职责,建立财政行政权责清单。取消一批行政审批事项,取消了会计从业资格认定的行政审批,将中介机构代理会计记账审批下放到黄州区,将政府采购审批、投诉等事项纳入窗口管理,集中便民,优化服务。加强事中事后监管,开展“双随机一公开”工作,推行“互联网+政务服务”、“互联网+监管”和信用信息监管。认真落实减税降费政策措施,不断优化营商环境,开展“七个一”活动,加强政策宣传、业务培训、调查研究和问题整改,清理整治涉企收费,建立涉企行政事业性收费和政府性基金清单,实现动态管理和常态化公开。制定了《黄冈市政府购买服务实施办法》,建立了政府购买服务指导性目录清单,改进政府提供公共服务方式,推进政府职能转变,创新社会治理。全面推行行政执法“三项制度”,依法依规,按照法定程序做好财政执法工作。对市级单位行政执法经费统一纳入财政预算,足额保障,建设非税收入电子化缴费系统,正式上线运行,积极推进财政电子票据应用,切实保障罚缴分离和收支两条线管理制度得到有效贯彻执行。

二、坚持问题导向,正视财政法治建设中的短板和不足

一是财政规范性文件管理科学化、规范化水平能力需要进一步提高。政策调研不够扎实,制度创新能力不强,存在需要起草或者修订的文件制定或更新不及时的问题。如市政府非税收入管理办法、市级非税收入预算管理规定因上级文件没有修订出台,导致市级文件迟迟难以更新。市级财政投资评审管理办法需要重新修订,一些财政制度和管理办法需要依据改革的新形势和政策法律法规的变化情况及时进行修订完善。

二是在深化放管服改革优化营商环境方面存在一定的差距。在政府采购工作中对各地区、各部门政府采购活动的指导和监督需进一步加强。需要进一步落实积极的财政政策,加大收费清理力度,进一步降低企业成本,切实减轻企业负担。企业和群众依法缴费便利化程度不高,电子发票公共服务平台建设推进较慢,市级非税收入缴费系统需要进一步完善。行政执法和政务服务的保障能力需要进一步提升。

三、坚持依法理财,不断提高财政依法治理能力

2020年,我们将针对存在的问题进行全面深入的分析研究,采取切实有效的措施,补齐短板,主动适应经济社会发展和财政改革需要,深入推进财政法治建设,为黄冈财政发展提供法制保障。

一是加强制度建设,不断提高财政规范性文件管理科学化规范化。建立健全立、改、废工作机制,定期组织对本单位制定的财政规范性文件的清理,做到每两年清理一次。探索建立财政制度和规范性文件的“日落条款”,保证财政制度和规范性文件的时效性。加强财政制度文件后评估工作力度,形成制度文件的适时修订机制,对不合理的财政制度文件进行及时有效的修正,避免对财政工作产生不利影响,避免出现有法不依、执法不严的情况。合理整合相关制度文件,避免出现重复、矛盾等现象,增加规章制度间的协调性和配合性。结合财政法规清理工作,重点对法律法规、财政规章及规范性文件明确要求制定具体办法的执行情况进行整理,并针对暴露出的问题制定具体改进措施,不断提高制度质量。全面推行规范性文件合法性审查机制,进一步明确审核范围、主体、程序、职责和责任,健全规范性文件制定机制,妥善处理好执行者与执行相对人、公共利益与个人利益的关系,努力做到权责统一、公平与效率统一,使财政规范性文件能够适应工作需要、有效解决实际问题,从而提高财政法规制度的整体实施效果。

二是坚定不移、不折不扣地推进减税降费政策落地落实。进一步加大政策宣传力度。联合税务、人社部门利用多种媒体,以发放宣传手册、开展培训、强化辅导、展开调研、召开座谈会等形式,多角度、多层面、多渠道加大减税降费政策宣传力度,创新宣传培训手段,及时为企业解疑答惑,把减税降费政策宣传工作做细做实、落细落小,把大事办好,把好事办实,让市场主体家喻户晓,应知尽知、应享尽享,熟悉掌握并落实好政策,增强其获得感。进一步打好政策“组合拳”。要针对减税降费工作中普遍性、突出性问题,充分利用信息化、常态化、精准化的手段,找准发挥政策聚集效应的关联度、切入点和突破口,尽可能地为企业解决痛点、难点,力所能及减少企业不必要的负担。采取行之有效的措施,画好同心圆,打好减税降费政策“组合拳”,做好收费清理工作,常态化更新涉企行政事业性收费和政府性基金清单。继续执行好省定涉企行政事业性零收费。分析研判非税收入变化情况,依法依规整治查处乱收费、乱罚款和各种摊派等问题。最大限度地释放减税降费政策红利,让减税效果更好、降费结果更优,切实增强纳税人和缴费人的获得感、满意度。

三是深化放管服改革,不断优化营商环境。强化采购计划和合同实行备案制管理,落实采购人主体责任。依法处理供应商投诉。不予受理的,书面告知其理由。受理的,在法定期限内处理完毕,并将处理结果公开在湖北政府采购网上。切实维护供应商权益。坚决处理违法违规行为。采取约谈、责令整改、行政处罚等方式强化监督管理。加大采购信息公开力度。对市直单位进行培训,要求市直单位采购信息和合同在湖北政府采购网进行公开,接受社会监督。坚决清退政府采购协议供应商履约保证金。加强监督检查。采取随机检查和定向检查为主,随机抽查代理机构开评标现场,并根据供应商投诉或举报情况进行监督检查,发现问题及时处理。进一步完善市级非税收入缴费系统,便利企业和群众依法缴费,推进电子发票公共服务平台建设。扩大非税线上缴费的覆盖面,做好代理银行和单位的对接工作,通过媒体宣传将非税智能缴费便民措施告知社会,完成系统建设项目验收。按照省财政厅统一要求,积极推广应用“湖北省财政电子票据管理系统”。开展财政电子票据管理改革试点工作。推进财政电子票据实施规划,落实工作方案。到2022年全面完成财政电子票据管理改革工作。依法依规做好2020年度部门预算编制工作。保障行政执法和政务服务工作经费。落实积极的财政政策,积极向上争取项目资金,统筹用好企业发展资金和技改资金,全面落实市政府招商引资重大项目行政审批及前置中介服务相关政策,支持争资立项、支持招商引资,支持实体经济发展,努力营造法治化的营商环境。

2020年4月6日

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