索引号: 11421100011250160G/2020-04697 组配分类: 扶贫工作
发布机构: 市乡村振兴局 发文日期: 2020-05-17
文 号: 黄扶指发〔2020〕5号 有效性: 有效

关于进一步加强扶贫资金项目管理的通知

发布时间:2020-05-17 08:59:27来源:市乡村振兴局

为深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和在决战决胜脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神,认真落实中央、省、市关于加强财政专项扶贫资金管理文件精神和各级巡视反馈问题整改工作要求,全面提升我市财政专项扶贫资金项目管理水平,确保如期高质量完成脱贫攻坚目标任务。现就进一步加强财政专项扶贫资金项目管理的要求通知如下。

一、保障脱贫攻坚投入力度

各地要严格落实“四个不摘”的要求,加大扶贫资金保障力度,保持财政支持政策总体稳定。按照“当年地方财政收入增量的15%,当年清理回收可统筹使用的存量资金中50%以上用于精准扶贫”的要求,落实财政扶贫投入政策。国定贫困县要根据剩余贫困人口脱贫和巩固脱贫成效需要,按照“因需而整、应整尽整”的原则,统筹安排资金项目,实行“大类间打通”、“跨类别使用”,可统筹安排整合资金用于非贫困村的贫困人口脱贫;省定贫困县和非贫困县要推进行业内资金整合与行业间资金统筹相衔接,可根据实际情况统筹安排专项扶贫资金,支持非贫困村贫困人口脱贫。原则上,2020年各地统筹整合资金不得低于上年。

二、优化调整资金支出结构

各地可在现有资金管理制度框架下,结合实际,优化调整资金使用,重点向受新冠肺炎疫情影响较重地区、人口较多的易地扶贫搬迁集中安置区和贫困革命老区倾斜,向产业发展项目、促进贫困劳动力就业项目、保障贫困群众基本生活等方面进行倾斜。积极落实省防指《关于克服疫情影响决战决胜脱贫攻坚的若干政策措施》“15条”和市防指“50条”政策要求,加大产业奖补力度,支持贫困户恢复生产;强化就业支持,适度安排财政专项扶贫资金用于组织稳定贫困人口就业岗位;对努力克服疫情影响积极带动贫困户发展的扶贫龙头企业和合作社等带贫主体,各地可给予一次性生产补贴和贷款贴息支持;支持因疫情影响留乡的贫困村致富带头人就地就近创业,领办创办产业扶贫项目等。

三、加快扶贫资金拨付进度

县级政府作为财政专项扶贫资金安排、使用和管理的主体,要加快财政扶贫资金分配、拨付和项目实施进度,尽快形成实物工程量,避免“以拨代支”、“资金等项目”、“资金闲置”。对已下达的2020年提前批、第二批中央、省级财政专项扶贫资金和2020年各级安排的扶贫资金要及时分解落实到项目上,优先支持疫情防控相关的、影响脱贫攻坚任务完成的扶贫项目。原则上,所有财政专项扶贫资金和已统筹整合资金支付进度,5月底达到50%以上,三季度末达到80%以上。

四、规范扶贫资金使用范畴

各地要将支持贫困地区农业特色产业发展作为巩固脱贫成果和衔接推进乡村振兴的重点,进一步提高用于产业发展的财政专项扶贫资金和其他整合资金占比,补齐农村饮水安全运行维护等必要的农村公益性基础设施短板需要。不得将财政专项扶贫资金和其他整合资金用于美化、亮化等各类“造景”工程、形象工程。已稳定脱贫的国定贫困县可适当安排整合资金,用于村容村貌干净整洁为目标的必要的农村人居环境整治项目。

五、做好脱贫攻坚项目库建设

针对疫情影响,各地要及时优化年度扶贫项目实施计划,对因疫情致贫急需实施的项目、对符合疫情防控需要和脱贫攻坚政策的项目、对有利于增加贫困户收入的项目,要优先入库,优先安排资金支持。入库项目要严格按照“村级申报、乡镇审核、部门审查、县级审定”的程序选择确定。项目库规模由各县(市、区)根据年度脱贫任务和整合资金数量、资源总量合理确定。纳入项目库的项目要根据扶贫对象需求、政策调整变化、脱贫攻坚进度等情况进行动态调整,原则上,4月份、9月份各调整1次,所有安排扶贫项目必须从项目库中选择。项目库所有项目由扶贫部门及时录入全国扶贫开发信息系统扶贫项目管理(新)-项目库维护(新)模块中,并生成项目编号。

六、落实项目资金公告公示制度

各级扶贫资金项目管理部门和项目实施单位是公告公示的责任主体,要按照“谁分配、谁使用、谁公开”的原则,分级分类开展公告公示工作。公示内容包括项目名称、实施单位、建设内容、建设地点、投资规模及财政专项扶贫资金数额、完成时间、责任人、举报电话等。要加大扶贫资金项目信息公开力度,省、市、县扶贫资金分配结果一律公开,乡、村两极扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示。要改进信息公开方式,市、县级在本级政府门户网站公开,乡镇、村级和项目实施单位在乡镇政府、村委会或项目实施地,利用固定的信息公开栏等载体进行公开,不断提升信息覆盖面、到达率。

七、强化扶贫项目组织实施

专项扶贫项目设计、选择、立项、实施必须按照“参与式”扶贫要求,充分征求贫困对象意见,充分尊重贫困对象意愿,充分发动贫困对象自主选择、自主申报项目,全程参与项目实施、监督和管理。专项扶贫项目必须按照“项目法人制、招标投标制、合同管理制、监理制”的要求组织项目实施,专项扶贫项目属于招投标和政府采购范围的,应当按照招投标和政府采购有关规定执行。专项扶贫项目要严格做到资金、管理、核算到项目,严格实行报账制和国库集中支付制度,凡是要求资金直接到户的项目应通过“一卡(折)通”直补到户,贫困村、贫困户受扶持信息应及时录入“扶贫开发建档立卡信息管理平台”。要全面落实扶贫项目运维管护机制,到村项目竣工验收应明确产权归属,加强后期管理维护,确保项目持续发挥扶贫效益。

八、加强扶贫资金项目监管

各级财政部门、行业主管部门及资金使用主体要严格按照“权责对等”和“谁申报项目、谁确定项目、谁核实数据、谁使用资金、谁负资金监管主体责任”的原则,落实监管责任。县级扶贫部门要及时会同财政部门根据省下达的财政专项扶贫资金,按要求提出安排计划,明确项目建设内容、资金具体用途、投资补助标准、资金使用绩效等内容,并按规定和程序在收到财政资金拨付文件后30日内上报市扶贫办备案。要建立专项扶贫项目事前、事中、事后全过程监管制度,主动接受并积极配合财政、审计、纪检、检察机关的专门监督,接受各级人大常委会法律监督、各级政协民主监督和新闻媒体监督、社会监督。凡违反专项扶贫项目管理有关规定的,根据情节轻重,予以通报、约谈,直至移送相关执纪、执法部门追究纪律、法律责任。要严格按照《财政专项扶贫资金绩效管理操作指南(试行)》要求,全面实施财政专项扶贫资金绩效目标管理,各级财政、扶贫部门要加大对财政专项扶贫资金绩效目标审核、批复、绩效运行监控、重点项目支出绩效评价和绩效评价结果运用的工作力度,提高资金使用效益。要及时将上级已分配下达的纳入动态监控资金指标对账接收,做好绩效目标填报工作。

九、加快推进扶贫项目开工复工

各地要科学分析研判,有序加快扶贫项目开工复工。对在建扶贫项目,要强化施工现场疫情管控,督促乡镇、村、施工单位严格按照项目管理要求,抓好扶贫项目开工复工和组织实施。对已经完成招标的扶贫项目,要制定疫情防控方案,力争5月份全面动工建设。对尚未启动的扶贫项目,要积极主动做好项目谋划,推动项目建设尽早开工,确保年度项目建设任务如期完成。对已建成的扶贫项目,要抓紧做好项目竣工验收工作,全面落实扶贫项目运维管护机制,加强后期管理维护,确保持续发挥扶贫效益。对小微扶贫项目可按规定程序实行“一事一议”。

十、确保问题整改落地见效

各地要将加强扶贫项目资金管理和统筹推进中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家扶贫成效考核、中央财政专项扶贫资金绩效评价反馈问题以及各项审计、监督、检查发现问题的整改结合起来,做到一体研究、一体部署、一体整改、一体推进、逐项销号,确保真改实改、改出成效,举一反三、建立成效机制,切实补齐短板弱项,巩固脱贫攻坚成果。

2020年5月15日

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