黄冈市人民政府关于2020年度推进法治政府建设情况的报告

信息来源:黄冈市人民政府 时间:2021-01-28 17:52 【字体:  

2020年黄冈市人民政府在省委省政府和市委的正确领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,严格对照中央、省《法治政府建设实施纲要》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》各项目标任务,着力补短板、强弱项、激活力、抓落实,全市法治政府建设阶段性总结任务全面完成,各项工作成效明显。现将有关情况报告如下:

一、主要做法及成效

(一)保持高位推动抓落实。

1.坚持党的领导。全面推进依法治国,始终将法治政府建设摆在更为突出的位置上统筹推进。认真落实政府主要负责人推进法治建设第一责任人职责,先后召开2020年度法治政府建设调研会、推进会,推动法治政府建设。市政府常务会多次研究部署相关工作,审议通过《黄冈市法治政府建设“补短板、强弱项”专项活动方案》,专题听取全市“七五”普法总结验收、全市地方性法规和政府规章贯彻实施情况汇报等议题。向市人大常委会报告全市推行行政执法“三项制度”情况,向市政协主席会报告全市行政复议体制机制改革情况。全面配合省人大常委会调研组法治政府建设实地调研,省委法治建设“三项重点工作”督察各项工作任务有效落实。

2.坚持责任上肩。将法治政府建设纳入经济社会发展总体规划,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。印发《黄冈市2020年法治政府建设行动方案》《黄冈市法治政府建设情况通报》,组织开展全市法治政府建设业务培训,深入各县(市、区)及41家市直部门进行法治政府建设阶段性总结调研督导,压紧压实主体责任。推动年度法治政府建设报告目标任务完成全覆盖,领导班子和领导干部述法制度深入实施,法治政府建设纳入年终市管领导班子和领导干部综合考核内容。

3.坚持示范引领。法治政府建设示范创建亮点纷呈。持续打造“市长审案”成为全省法治名片,鄂东片区行政复议体制改革调研座谈会在我市召开,市司法局获评全国法治政府建设工作先进单位。全面推行行政执法“三项制度”全覆盖,得到省委依法治省办充分肯定。“互联网+不动产登记”改革创办全省试点,市区创建“无证明城市”荣获“湖北省十大法治创新案例”提名奖,并成为省级优化营商环境第二批推介典型经验。武穴市探索“1+4”综合执法改革模式,荣获“湖北省十大法治事件”奖。市工程审批改革“一窗受理、限时办理、同步办结”荣获“2020政府信息化管理创新奖”。

(二)强化制度引领促发展。

1.高质量推动地方立法。推进科学立法,始终坚持人民利益至上,围绕农村人居环境治理、文明促进、公共交通等人民群众关心的重点民生领域,出台《黄冈市城市公共交通条例》《黄冈市文明行为促进条例》等2部地方性法规;出台《黄冈大别山世界地质公园管理办法》等政府规章1部,分别于2020年1月1日、2月1日起施行《黄冈市农村生活垃圾治理办法》《黄冈市人民政府立法工作规定》等2部政府规章。

2.强力推进地方法规和政府规章实施。编印《黄冈市地方性法规汇编》,组织开展“黄冈市地方性法规知识竞赛”活动,召开全市推进地方性法规实施工作电视电话会议。出台《黄冈市推进地方性法规实施的行动方案(2020-2022年)》,明确市政府和法规、规章实施部门任务清单。

3.扎实做好规范性文件清理和备案工作。在全市开展3轮规章和规范性文件清理工作,共清理出与野生动物保护规定不符的规范性文件2份,修订与民法典规定不一致的规范性文件2份,向上规范性文件报备合格率100%。

4.努力提高行政决策科学化民主化法治化水平。明确重大行政决策事项范围,组织申报市级重大行政决策事项,经讨论、初审、市政府主要领导签批,制定并公开《黄冈市2020年度重大行政决策事项目录》。推动各部门严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定各项程序要求,规范建立了重大行政决策档案标准。

(三)加快职能转变优环境。

1.行政权力优化瘦身。加快简政放权。实施清单动态管理,组织市、县两级同步完成政务服务事项3.0版本对接认领,公开依申请事项698项、依职权事项2993项、公共服务事项343项,严格执行《市场准入负面清单(2019年版)》,认真落实国务院取消29项行政许可事项决定,全面做好下放4项行政许可事项的审批层级落实衔接工作,取消、下放、调整行政审批事项130项。

2.政务服务提速增效。巩固提升“一门全办”。市级行政服务中心共受理企业和群众办事45万件,8个县(市、区)政务服务大厅完成整体搬迁。全面推进“一网通办”。95%政务服务事项实现“一网通办”,100个以上高频事项实现“自助办”“掌上办”;“好差评”制度全面铺开,满意率达99%;创造性实现江西九江、安徽安庆、湖南岳阳、广东佛山等四省四市首批58个政务服务事项跨省通办。深化拓展“一事联办”。建成全市统一的工程项目建设项目审批管理系统;常态化实施工业项目“先建后验”,平均压缩审批时间2个多月。努力实现“一次办好”。全市事项总体审批时间压缩60%以上,审批材料压缩近30%;近300个高频事项实现了“最多跑一次”;全面启用企业开办“210”服务标准。

3.监督力量不断强化。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督。市政府系统按期办结人大代表建议79件、政协提案217件。全面推进“双随机、一公开”工作,大力推进“互联网+监管”,全面认领和梳理监管事项目录9785个,检查实施清单完备率99.76%,监管事项覆盖率超过79.7%。全面推进政务公开,“12345”政务热线服务体系不断完善,实现与省数据对接。

4.法治化营商环境持续创优。扎实推进全市优化营商环境“个十百千”工程,创新出台《黄冈市区招商引资重大工业项目行政审批及前置中介服务相关政策规定(试行)》(黄政办发〔2020〕4号),对市区招商引资重大工业项目审批1项予以免收、4项实行先征后奖补、8项中介服务事项实行政府购买服务,为市场主体减负2150.92万元。市场监管领域对22项首次轻微违法经营行为免于处罚,组织开展行政执法领域损害群众利益问题专项整治,重点领域涉企收费专项检查。持续开展“无证明城市”创建,先后公布第二批135项、第三批38项证明材料取消清单,累计取消341项证明材料。

(四)全面规范执法增效能。

1.大力推行行政执法“三项制度”全覆盖。根据党政机构改革情况,按照改革中基础较好变动较小、执法职能有重大调整或划转、执法队伍涉及多部门跨领域重整重建、在党委部门加挂牌子承担行政职能等4种情况,分类培养不同的先行示范标杆,有针对性地引导推进。将推进“三项制度”工作情况纳入人大审议事项,列入市政协“协商在一线”活动内容,各地各部门实现实施方案制定全覆盖。

2.稳妥推进综合行政执法改革。5大领域综合行政执法支队全部挂牌成立,完成转隶209人。白莲河工程管理局综合执法全面实行。着力构建“审批服务一窗口、综合执法一队伍、镇村治理一网格、指挥调度一中心”的基层治理模式,黄州、麻城、武穴等地12个街道设置综合行政执法中心。

(五)突出依法治理保稳定。

1.发挥行政复议化解行政争议的“主渠道”作用。提前完成行政复议体制改革任务。市本级行政复议收案87件,受理65件,审结53件。持续推行“市长审案”机制,开展“市长审案”3次,决定履行率达到100%。全面落实行政机关负责人出庭应诉督促提醒工作制度,行政机关负责人出庭应诉率超过90%。

2.完善矛盾纠纷多元化解机制。在矛盾纠纷易发多发的婚姻家庭、道路交通、劳动争议、医疗等重点领域,建有专业性、行业性调委会61个,着力化解矛盾纠纷。构建三调对接、部门联动的大调解格局,探索推进县级矛盾调处中心建设。全年调解纠纷27301件,调解成功26755件,成功率达98%。

3.加快公共法律服务体系建设。出台《黄冈市加快公共法律服务体系建设的实施意见》,编制公共法律服务指南,组建疫情防控公益法律服务律师团,深入开展中小企业、民营企业的“法治体检”活动,开展“公共法律服务进园区进企业优化营商环境大气候”专项法律服务,为426家民营企业提供法律帮助。扩大公证事项“最多跑一次”事项范围,着力提升审理质量,服务对象满意度持续提高。

二、存在的主要问题

2020年我市法治政府建设虽然取得了明显成效,但仍存在一些薄弱环节和问题。主要表现在:一是重大行政决策落实机制不够完善,市政府部门和县级重大行政决策计划目录管理有待加强;二是基层执法力量薄弱,综合执法效能不高,行政执法“三项制度”落实不够深入;三是机构改革后法治队伍力量保障、能力素质与新形势新任务新要求不相适应;四是法治国家、法治政府、法治社会一体建设办法不多,宣传不够,工作推进不平衡,群众获得感不强。

三、2021年工作打算

2021年,我市将坚持以习近平法治思想为指导,全面落实党中央国务院、省委省政府决策部署,严格对照新《纲要》《规划》,以争创第一批省级法治政府建设示范市为目标,加强六大建设,着力推进法治政府建设向纵深发展。

(一)加强“第一责任”建设。将深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为首要政治任务,全面压实政府部门主要负责人法治建设第一责任人责任,进一步提高运用法治思维和方法推动工作的能力。

(二)加强“良法善治”建设。加强立法协调,提高立法质量和效率,以良法保障善治。坚持立法与改革相衔接、相促进,加强重点领域立法。实施年度政府规章和行政规范性评估工作。

(三)加强“风险防范”建设。严格落实重大行政决策程序法律制度,全面推进行政规范性文件合法性审核、备案审查机制。优化法治化营商环境,打造“无证明城市”升级版,探索推进证明事项告知承诺制。加强政务诚信建设,治理重点领域的失信行为。

(四)加强“执法为民”建设。深化行政执法体制改革,提升综合执法效能。深入推进落实“三项制度”,探索柔性执法,建立行政处罚“三张清单”,加强事前事中事后监管有效衔接。

(五)加强“定纷止争”建设。推进行政复议规范化、标准化、信息化建设。进一步健全行政裁决工作机制,加强统筹衔接,及时有效化解矛盾纠纷,保障人民群众合法权益。

(六)加强“创新实践”建设。开展争创“第一批省级法治政府建设示范项目”活动,提高法治政府建设群众获得感,集中展示一批法治政府建设经验成果,推动法治政府建设在更高水平法治黄冈建设中实现新突破。

2021年1月27日      


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责任编辑:范学鳌

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