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我市举行“教育双减”新闻发布会

信息来源:黄冈政府网 时间:2021-11-22 10:05

11月19日,黄冈市举行“教育双减”新闻发布会,介绍全市教育“双减”有关情况、工作举措和成效,展示我市教育“双减”工作阶段性成果,全面实施减负增效,提升课后服务质量。

图为新闻发布会现场。(王梁 摄)

时  间:2021年11月19日11:30

地  点:市委宣传部办公楼六楼会议室(市委宣传部新闻发布厅)

主  题:介绍全市教育“双减”有关情况、工作举措和成效。

嘉  宾:

  • 王银芬  黄冈市教育局党组书记、局长

  • 王风华  黄冈市民政局党组书记、局长

  • 王建学  黄冈市文化和旅游局党组书记、局长

  • 余水兵  黄冈市市场监督管理局党组书记

  • 徐晓燕  黄州区人民政府副区长

主持人:

蔡志勇  黄冈市委宣传部分管日常工作的副部长、市政府新闻办主任

以下为发布会文字实录

黄冈市委宣传部分管日常工作的副部长、市政府新闻办主任 蔡志勇

大家上午好!欢迎大家参加黄冈市教育“双减”新闻发布会。今天发布会主要是介绍全市教育“双减”有关情况、工作举措和成效,同时利用这个机会来回答社会关注、媒体关心的问题。

黄冈市教育局党组书记、局长 王银芬

通报我市教育“双减”有关情况

“进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担”是党中央作出的重大决策部署,在省委省政府的正确领导下,我市高度重视,迅速行动、高位推进,市委教育工作领导小组印发专门通知,开展学习宣传,召开专题视频会,明确各部门工作任务。近三个月来,全市各地大力推进“双减”工作,取得了积极成效。下面,我向大家介绍一下教育部门“双减”工作推进情况:

一、在减轻学生作业负担方面,主要是做到“三个提高、四个严格”

“三个提高”:一是提高作业管理水平。印发《黄冈市义务教育学校课外作业管理“十项规范”》,一方面减少作业数量,确保小学一、二年级不布置家庭书面作业,小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟,初中书面作业平均完成时间不超过90分钟;另一方面提高作业设计质量,创新作业类型方式,合理调控作业结构,加强作业完成指导,将体育锻炼和劳动实践纳入作业安排,破除传统作业“重量轻质”的弊端。二是提高课后服务质量。印发《关于进一步做好义务教育学校课后服务工作的通知》,义务教育学校按照“一校一案”制订完善课后服务具体实施方案,在范围上做到全覆盖,在时间上做到“5+2”,在内容上做到丰富多彩,在方式上做到自愿加引导,切实增强课后服务的吸引力和有效性。三是提高课堂教学质量。围绕义务教育优质均衡,优化布局结构,加强资源配置,持续推行学区化、集团化办学模式改革。围绕“五育”并举,突出德育实效,提升智育水平,强化体育锻炼,增强美育熏陶,加强劳动教育。围绕义务教育质量评价,印发《黄冈市推进高中阶段学校考试招生制度改革的实施方案(试行)》,深化招生改革,加强考试管理,坚决克服唯分数、唯升学的倾向。

“四个严格”:一是严格执行义务教育均衡编班有关规定,不得以任何名义设置重点班,切实做到均衡配置师资。二是严格执行教学计划,不得随意增减课时、改变难度、调整进度,不得利用课后服务时间讲授新课。三是严格执行作业管理规定,严禁给家长布置或变相布置作业,不得要求学生自批自改作业。四是严格执行考试管理规定,不得违规组织考试,不得按考试结果给学生调整分班、排座位、“贴标签”。

二、在减轻校外培训负担方面,主要是做到“三个开展、两个严查”

“三个开展”:一是开展专项治理。按照属地管理和“谁审批、谁负责”原则,加强部门联动,加大区域内学科类培训机构治理力度。停止审批新的学科类校外培训机构。加强对学科类校外培训机构周末、节假日、寒暑假培训的巡查,加大广告、定价和预收费监管力度,现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。二是开展全面督查。各县市区教育部门压实属地责任,利用节假日对辖区内合规的学科类培训机构落实“双减”政策情况进行全面督查,对不按照政策执行的校外培训机构现场下达《整改通知书》,情节严重的下发《停办通知书》。三是开展专项督导。建立“双减”专项督导半月通报制度,每两周对全市“双减”工作落实进度进行督导和通报。   “两个严查”:一是严查在职教师校外有偿补课。加强师德师风建设,健全教师日常监管机制。对在职教师校外有偿补课采取“零容忍”态度,发现一起处理一起,形成警示震慑。二是严查校外培训机构风险隐患。与相关部门协作联动,形成合力,对区域内学科类校外培训机构安全风险隐患进行严格排查,对排查出来的风险和隐患,建立台账,限期整改。

截至10月份,统一登记为非营利性机构的学科类校外培训机构49家,已压减学科类培训机构37家,查处违规广告26条,共有194家机构全面使用示范合同文本,共关停无证无照学科类培训机构106家,下发整改通知书96家,停业整顿的学科类培训机构28家。

下一步,我们将进一步贯彻落实中央“双减”要求,聚焦发挥学校教育主阵地作用,依法持续规范校外培训机构,加强部门统筹协调,加快出台配套政策,确保学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担1年内有效减轻,3年内成效显著。

再次感谢社会各界和媒体朋友对“双减”工作的关注和支持。

黄冈市民政局党组书记、局长 王风华

介绍教育“双减”有关情况

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》和市委统一部署要求,市民政局迅速行动,周密部署安排,切实履行民政部门校外培训机构的登记管理职责,推进“双减”政策落地见效。对在民政部门登记的校外培训机构开展学科类培训情况进行了全面摸排,全市各级民政部门现有登记注册的校外培训机构26家(市本级2家,各县市区24家)。印发了《黄冈市民政局关于进一步加强校外培训机构登记管理工作的通知》,强化责任落实和工作要求,明确校外培训机构统一登记管理程序和基本流程。制定校外培训机构成立登记事先告知书和捐资承诺书示范文本,强化告知义务,合理引导登记预期。按照双减政策要求,全市各级民政部门已停止对新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构、面向学龄前儿童的校外培训机构和面向普通高中学生的学科类校外培训机构的登记工作。同时,积极配合教育、市场监管部门开展学科类校外培训机构的“营改非”登记工作。下一步,我们将根据市委双减工作要求,重点做好三个方面的工作:

一是突出重点,加强排查整治。联合教育等部门重点开展学科类校外培训机构前置审批情况的摸底排查,对排查出来的未取得学科类培训资质的民办非企业单位,责令停止培训活动,通过变更名称、修改业务范围或注销登记等方式要求其进行整改。同时,积极配合教育、市场监管等部门,依法依规稳妥推进现有营利性学科类校外培训机构转为非营利性机构的登记工作。

二是依法依规,严格登记审查。严格按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》和双减工作要求,依法做好校外培训机构登记服务和宣传工作,严格执行校外培训机构双重管理登记规定和前置审批制度,在审核区分学科类和非学科类校外培训机构前置审批材料的同时,加强对机构名称、业务范围、开办资金、活动场所、举办者等事项的审核把关。坚持校外培训机构的公益属性,在校外培训机构登记审查中强化事先告知和捐资承诺。进一步健全登记管理程序,提高登记服务质效。

三是加强监管,规范校外培训机构运行。通过年度检查、财务审计、随机抽查、专项检查、信用管理、等级评估等方式,加强对校外培训机构的登记管理和执法监察。对于在登记管理中发现校外培训机构违法违规情形涉及其他部门职责的,及时通报前置审批部门、业务主管单位或相关部门,配合做好相关整改和查处工作,推进校外培训机构健康有序发展。

谢谢大家!

黄冈市文化和旅游局党组书记、局长 王建学

介绍教育“双减”有关情况

今年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》,市委教育工作领导小组也专门印发了《关于落实进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作的通知》,市文化和旅游局认真学习研究上级文件,结合职能职责,积极开展工作,助力“双减”政策落实落地。

一、从严审批,把好市场准入关

对照“双减”文件要求,我们对目前文旅部门承担的行政审批事项进行了全面梳理,对与非学科课程有关的文化艺术和体育类行政许可项目,严格按照标准依法审批,把好市场准入关。

二、强化监管,保护未成年人权益

“双减”文件中,明确提到了要严格执行未成年人保护法,保护未成年人权利。对此,市文化和旅游局从审批环节就按法律规定要求,在中小学及幼儿园周围200米范围内,严禁批准设立娱乐场所和网吧,加强文化市场日常监管,防止未成年人沉迷网络游戏,对接纳未成年人进入网吧等违法行为,从严从重处理。同时,依托12345与12318举报平台,设立专门举报电话和举报邮箱,畅通监督举报途径,发挥群众监督举报、媒体监督作用。发挥行业协会在自律规范、权益保护、纠纷处理、行业信用建设等方面的积极作用,形成行业自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局。

三、馆校合作,打造“第二课堂”

市博物馆充分发挥博物馆的社会教育功能、爱国主义教育作用和科学普及作用,为未成年人提供学习知识、陶冶情操和社会实践的场所,成为未成年人思想道德教育建设的“校外课堂”,每年接待未成年观众近十万人次。结合博物馆特色展示资源、衔接学校课程内容、紧扣学生兴趣特点,打造了“千年黄州微学堂”、“快乐考古行”、“七彩陶艺”等特色品牌教育项目和一系列未成年人品牌社会科普活动,年均开展社教科普活动30场以上,有效发挥了博物馆“第二课堂”的教育职能。

四、营造良好书香阅读氛围

市图书馆不断丰富藏书,年入藏各类少儿图书6000册左右,为青少年思想道德教育提供图书资源保障。通过设立少儿阅览室,亲子阅览室,分级服务,定期开展低幼儿童绘本故事会、书画作品展等活动,强化教育针对性。打造了“童之乐”,“我们的节日”等阅读品牌,利用周末、节假日、寒暑假,组织开展主题展览、讲座、演讲、朗诵比赛、少儿书法、绘画、节日介绍、知识问答及手工制作等活动,丰富了学生业余文化生活。此外,还积极同学校、社区联合,设立分馆和图书流动服务点,针对小读者的阅读需求,定期开展送书上门服务,拓展教育范围。

五、大力推动研学游项目

以黄冈本土各类优秀传统文化为依托,推进各类研学游基地的建设及认证工作,加强景区的日常管理和指导,为中小学生周末及寒暑假研学游活动营造良好环境,让孩子们在充实业余时间的同时增加知识和技能,更加了解黄冈本土文化。

“双减”工作是有效缓解家长焦虑情绪,提升青少年综合素质,构建教育良好生态,促进学生全面发展、健康成长的有效举措,需要政府、社会和家长一起参与。后期,黄冈市文化和旅游局将严格按照法律法规和上级文件要求,发挥职能优势,主动作为,延伸公共文化服务范围,提升公共文化服务品质,在“双减”工作中发挥应有的作用。

黄冈市市场监督管理局党组书记 余水兵

介绍教育“双减”有关情况

今年以来,市市场监管局认真贯彻落实国务院关于“双减”工作部署,成立“双减”工作专班,明确工作职责,层层压实任务,全面开展校外培训机构违法违规行为治理,确保“双减”政策落地生效。

一是摸清底数,强化学科类培训登记。严把校外培训机构准入关,不再登记注册新的学科类校外培训机构,对已取得营业执照的学科类校外培训机构指导办理变更登记或者注销登记。截至目前,全市共登记涉及教育领域经营机构2244家,其中学科类培训机构326家,非学科类培训机构581家,教育咨询类机构1301家,其他机构31家;7月24日后新登记非学科类培训机构5家。

二是突出重点,强化市场监管。加大校外执法检查及违法行为打击力度,聚焦校外培训机构收费、竞争行为、广告行为开展整治,严厉打击虚假宣传、违法广告、侵害消费者权益、价格虚高等违法行为。全市共排查涉嫌违法广告线索63条次,责令停止发布违法广告45条次,依法拆(删)除违法广告33条次,行政约谈相关企业81家,立案查处11件。抽查各类学校、培训机构343家,排查涉嫌价格违规线索45件。

三是加强宣传,指导规范经营。强化校外机构合同规范指导,推行《中小学校外培训服务合同(示范文本)》,积极引导培训机构行业自律,严禁出现不公平格式条款。全市共发放中小学校外培训教育宣传资料1万余份,约谈企业78家,责令改正27家。

四是紧盯民生,及时回应群众关切。紧盯消费者投诉痛点难点堵点问题,进一步建立健全消费者投诉举报应急处置工作机制,对群众投诉举报反映的问题第一时间分办并督促落实。截至目前,全市市场监管12315指挥中心共受理教育、培训服务类投诉举报322件,已办结316件,办结率98.1%。

下一步,市场监管部门将继续按照有关工作部署,持续加大校外培训机构的市场监管力度,配合教育部门在把好校外培训机构市场准入、收费项目和收费标准检查、虚假违法广告整治、不正当竞争执法、合同文本规范使用等方面加大力度,进一步巩固成果,杜绝反弹,促进行业健康发展。

同时,也欢迎广大消费者积极参与社会监督,如发现相关违法违规行为可通过12315热线电话进行投诉举报,我们将及时受理处置,切实维护广大消费者的合法权益。

我的发言完毕,谢谢大家!

黄州区人民政府副区长 徐晓燕

介绍黄州区教育“双减”有关情况

自今年7月24日国家“双减”政策实施以来,我区按照国家、省市要求,聚焦减轻义务教育阶段学生学业负担和校外培训负担,统筹校内校外、双向发力,推进“双减”工作各项任务落实落地。

一、强化组织领导,迅速动员部署

区委、区政府高度重视“双减”工作,专题研究落实“双减”政策,成立了领导小组、组建了四个工作专班,出台了《黄州区校外培训机构专项治理工作实施方案》。

二、强化工作抓手,落实三项举措

(一)加强作业管理。一是严控作业总量。严格落实国家政策,学生作业量明显减少。二是加强作业设计。书面作业实行分层设计,按照基础题70%、提升题20%、拓展题10%的比例布置作业。三是注重作业辅导。各学校充分利用课后托管时间,教师加大对学生辅导力度,学生基本能够在学校完成作业。

(二)积极开展课后服务。特色课程、社团活动、兴趣小组是提高课后服务水平的重要举措。市明珠学校构建校本逸趣课程体系,语文以“悦读经典”为主要活动,数学以“玩转益游”为主要活动; 占岗联合小学利用教师特长安排了合唱、足球、手工、阅读、舞蹈、书法等6个社团班;火车站扬鹰岭小学,组建了篮球、足球、书法、美术、钢琴等兴趣小组。丰富多样的课后兴趣班,培养了学生的兴趣爱好,促进了学生的全面发展。

(三)开展校外培训机构治理。截止目前,治理工作专班组织乡镇(街道办)、教育、文旅、市场监督、住建、消防等部门对校外培训、托管幼托机构进行了摸排、检查、宣传等。经摸排,我区共有校外培训机构346家,其中学科类138家,非学科类120家,托管幼托机构88家。向学生家长印发了3万多份《致家长的一封信》,让家长了解国家“双减”政策的内涵,引导家长理性选择校外培训机构。组织街道、社区对户外广告进行了清理,共清理拆除户外广告63处。组织教育局、市场监督局、卫健局、街道办、社区等部门工作人员,对校外培训机构进行联合执法,严厉打击违规培训行为。下一步,我们将加大工作力度,按照规范一批、转型一批、取缔一批进行专项治理。

三、强化督导检查,确保政策落实

为确保“双减”政策落到实处,我区加强工作督导检查力度。持续开展学校作业管理、课后服务和校外培训机构办学行为督导,持续开展对教师违规补课办班情况进行明查暗访。建立落实“双减”情况责任追究机制,对责任不落实,措施不到位的部门、学校及相关责任人,启动问责机制。

总之,我区将严格落实国家“双减”政策要求,切实减轻学生学业和家长负担,办好人民满意的教育。

5位发布人回答了社会关注、媒体关心的问题

记者:开展校内课后服务是落实“双减”工作的重要举措之一,请问我市采取了哪些措施来提高校内课后服务质量?

黄冈市教育局党组书记、局长 王银芬:2019年以来,我市积极探索开展中小学生课后服务,着力解决家长后顾之忧,积累了宝贵经验。中央和省“双减”政策文件出台后,我市印发了《关于进一步做好义务教育学校课后服务工作的通知》,明确课后服务工作任务清单,要求各地“一校一案”制定课后服务工作方案,持续加大课后服务工作力度,全面提升课后服务水平。

一是推进“两个全覆盖”。即:应开展课后服务的义务教育学校全覆盖,有需求的学生全覆盖。

二是保障服务时间。为切实解决家长接学生困难问题,课后服务实行“5+2”模式,每周开设5天(周一至周五),每天开展2小时,结束时间与本地正常下班时间相衔接。对有特殊需求的学生,可提供延时托管服务。

三是丰富服务内容。课后服务致力于学生作业辅导和兴趣拓展,促进学生核心素养发展。各学校结合自己办学特色、学生学习和成长需求,积极开发设置丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、影视欣赏、兴趣小组及社团活动等多种课后服务项目,切实增强课后服务的吸引力和有效性。不得利用课后服务时间讲新课,不得将课后服务变成集体补课或集中考试。

四是拓展课后服务渠道。课后服务基本由本校教师承担,也可以聘任具备资质的社会专业人员或志愿者参与。

五是完善课后服务保障措施。目前,教育等部门正在配合发改部门开展调研论证,研究制定课后服务收费标准,建立和完善经费保障机制。

记者:“双减”意见明确民政部门要做好学科类校外培训机构的非营利法人登记工作。能否介绍下在民政部门登记的学科类培训机构登记程序有哪些?登记后有什么规定?

黄冈市民政局党组书记、局长 王风华:非常感谢记者朋友提出的问题,中办、国办印发的关于“双减”的意见中明确提出“各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构,现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构”,也就是大家所说的“营改非”,民政部门主要负责学科类校外培训机构的非营利性法人登记管理工作。

根据《民办非企业单位登记暂行条例》规定,学科类校外培训机构登记同样实行双重管理体制,其中教育部门作为业务主管单位,负责前置许可审批和日常业务管理;民政部门作为登记管理机关,负责法人登记和监督检查。

民办非企业单位登记主要有四个程序:一是申请。申请人在教育部门先取得《办学许可证》等批复文件,然后向同级民政部门提出法人登记申请。二是审查。民政部门审核所提交材料的真实性和合法性。三是核准。民政部门依法作出准予登记的决定。不符合条件的要求作出补正。四是发证。对符合要求的颁发法人登记证书,并及时予以公告。

民办非企业单位法人是具备法人条件、为公益目的以捐助财产设立的捐助法人,属于非营利法人。出资人投入的开办资金属于捐赠资金。不得以营利作为目的,不得向出资人、举办者或者成员分配利润,同时必须严格按照章程来开展相关活动,要按时参加年度检查,要主动接受业务主管单位和登记管理机关的管理。

目前,相关“营改非”登记工作已经开展,民政部门将协同教育部门,持续优化办事流程,为申请人提供优质高效服务。

记者:刚才发布中提到了防止未成年人沉迷网络游戏问题,请介绍一下,市文化和旅游局在这项工作中有哪些举措?

黄冈市文化和旅游局党组书记、局长 王建学:近期,国家文化和旅游部和国家新闻出版署就防止未成年人沉迷网络游戏问题分别下发了《文化和旅游部文化市场综合执法监督局关于进一步加强执法监管切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》(综执函〔2021〕17号)和《关于进一步严格管理切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》,市文化和旅游局根据通知要求,积极行动,进一步加强网络游戏市场执法监管,严肃查处违法违规行为,坚决防止未成年人沉迷网络游戏。主要有以下措施:

(1)加大辖区内网络游戏企业的检查频次和力度。按照中宣部有关要求,我们加大了对辖区内网络游戏企业的检查频次和力度,重点检查提供网络游戏服务时段时长、实名注册和登录等措施落实情况。对未严格落实的,根据《未成年人保护法》等法律法规严肃查处。

(2)严查擅自上网出版的网络游戏。持续加强网络巡查,对擅自上网出版网络游戏的违法违规经营行为,包括通过微信小程序提供的网络游戏、H5网页游戏等,根据《网络出版服务管理规定》等法律法规从重查处,坚决防止非法网络游戏向未成年人扩散。

(3)加强相关文化市场领域执法监管。进一步加强对互联网上网服务营业场所、游艺娱乐场所的执法检查,督促互联网上网服务营业场所严格落实核对、登记上网消费者有效证件的要求,坚决防止未成年人违规进入营业场所,要求互联网上网服务营业场所不得经营非法网络游戏。发现接纳未成年人、经营非法网络游戏等违法违规经营行为的,依法予以严肃查处。

最后,部分未成年人沉迷网络游戏是一个社会问题,防沉迷工作是一项系统工程,需要社会各方共同努力。政府部门在严格管理的同时,也希望广大家长、老师更好履行监护教育职责,加强关爱陪护和约束规范,引导孩子们形成良好生活习惯和用网习惯。

记者:“双减”之后,市场监管部门作为市场主体的娘家人,如何支持众多的培训机构及时转型经营?  

黄冈市市场监督管理局党组书记 余水兵:按照市场监管总局、省局执行“双减”文件的工作部署,我局从7月24日后一律不再登记新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构;市场监管总局已经将经营范围登记规范库中关于学科类培训机构的条目禁用,对于持办学许可证来办理营业执照的市场主体,我们耐心为其做好解释工作,对需要办理注销、变更登记手续的市场主体,材料齐全的,当天即可办结。对于仍想存续的有办学许可证的市场主体,我们配合教育部门、民政部门形成联办路径,引导其经营性质由营利性学科类培训机构转成非营利性质培训机构。

记者:按照“属地管理”原则,请问黄州区在治理校外培训机构方面有哪些举措?

黄州区人民政府副区长 徐晓燕:随着“双减”政策出台,区委区政府高度重视,专题听取了情况汇报,出台专项治理方案,成立领导小组和四个工作专班,分别从教育、市场监管、公安、人社、文旅等部门抽调人员,集中在区教育局办公。目前开展了以下工作:

1、充分发挥网格、社区作用,开展地毯式拉网排查,对校外培训机构进行了摸排、甄别、政策宣传。

2、分三个类别整治:区教育局从办学条件、师资力量、消防安全、资金监管等方面对证照齐全的学科类校外培训机构加强管理。证着不齐全的坚决予以取缔;区文旅局联合消防、住建、应急管理、市场监管等部门对非学科类培训机构进行监管检查规范;托管幼托机构由专班牵头,组织相关部门进行督查检查,符合条件的交由社区管理,不符合条件的予以取缔。

3、公布举报专线(07138699110),公布培训机构黑白名单,对校外培训机构的不良乱象接受监督举报。

4、开展在职教师校外兼课专项督查,严查培训机构与学校招生挂钩,严查公办学校教师到培训机构任教等问题。

5、印发“致家长的一封信”,宣传国家“双减”政策,引导学生不到证照不齐全的校外培训机构学习,不在国家法定假日、休息日及寒暑假到校外培训机构学习。按照时间安排,到12月31日,校外培训机构治理要有明显成效,证照不齐全的学科类培训机构全部予以取缔。

责任编辑:王梁

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