索引号: 114211000112500647/2021-00732 组配分类: 政策解读
发布机构: 黄冈市人力资源和社会保障局 发文日期: 2021-11-26
文 号: 有效性: 有效

解读《黄冈市人民政府办公室关于加强企业用工保障服务企业发展的若干措施》

发布时间:2021-11-26 15:04:47来源:市人社局

2021年11月8日,经市政府第166次常务会议审定,印发了《市人民政府办公室关于加强企业用工保障服务企业发展的若干措施》(黄政办发〔2021〕41号,以下简称《若干措施》),现就《若干措施》有关内容解读如下:

一、起草背景

稳就业、保居民就业位于“六稳”“六保”工作之首,党中央、国务院高度重视。企业是稳就业的主体。近几年来,我市招商引资力度不断加大,落户黄冈的企业对劳动力,特别是人才的需求越来越迫切。我市是劳动力资源大市,普通劳动力基本能满足企业用工需求,但本地劳动力大龄化、低学历、低技能现象比较突出,人才引进难问题一定程度上制约了企业发展。今年8月“千人进千企”活动开展以来,我市企业普遍反映用工环境不优,行业性、季节性招工难,技术人才和高端人才引进难、培养难,用工结构性矛盾突出,纷纷建议政府出台政策,为企业搭建用工平台、拓宽用工渠道、营造良好环境,切实加强企业用工保障,促进企业健康发展。

二、出台目的及目标任务

一是保障企业稳定发展。受各种因素影响,我市部分行业企业仍然存在招工难、留工难问题,在一定程度上制约了企业的发展壮大,通过出台有效、实用政策,稳定就业岗位,保障企业用工,推动企业发展。二是强化企业用工举措。一方面引导企业主动想法设法保障用工。另一方面政府有促进就业的职责,不断拓展用工渠道。努力解决我市当前存在保障用工体系不健全,服务用工方式单一等问题,通过出台支持政策,由过去单纯举办招聘活动保障企业用工向网络化、信息化、市场化、制度化等方式转变。三是持续优化用工环境。通过帮助解决园区基础设施配套建设、改善公共交通服务,强化企业职工生活、子女入学等方面的人文关怀;落实援企稳岗政策,降低企业成本;出硬招,千方百计满足企业用工,特别是对专业技能人才的需求。通过打造优良的用工环境,增强城市吸引力,帮助我市企业缓解招工难、留人难等问题。通过多管齐下,努力解决我市部分企业职工流失率偏高、招收职工特别是技术工人难度较大等问题,努力实现全市重点企业缺工率保持在10%以下的目标任务。

三、起草过程

8月底,市人社局组建工作专班,先后深入黄冈市区龙头企业、人力资源公司和县(市、区)座谈调研,广泛了解企业缺工现状及原因。9月初,到宜昌、黄石等地考察学习,充分借鉴外地在服务企业用工方面的经验作法。在此基础上,结合上级有关文件规定和我市实际,起草了《若干措施》。9月中旬,我们征求了市直19个单位(含园区)和12个县(市、区)意见,并对《若干措施》进行了修改完善;10月上旬,在履行制度廉洁性评估、内部合法性审查、专家论证和市人社局党组集体研究的基础上,形成了《若干措施》;10月21日,经市司法局合法性审查通过,并吸纳了市司法局提出的该文件“有效期为2年”的意见。

四、主要内容

《措施》共18条,主要包括建立人力资源信息平台、拓宽用工渠道、政策扶持、优化企业用工环境、加强措施保障等5个方面内容。核心内容为:

(一)建立人力资源信息平台。建立市、县、乡、村四级人力资源信息平台,每个乡镇(街道、园区)配备2名以上专(兼)职人员,完善人力资源信息登记制度;建立人力资源需求信息库和常态化、网络化用工及人才超市。对重大项目、重点招商引资企业用工提前预判、监测,及时掌握全市企业用工动态,对缺工50人以上的企业,建立服务企业用工专员制度。

(二)拓宽企业用工渠道。一是发挥企业用工主体作用。引导企业提升薪酬待遇,改善生产、生活环境。二是发挥公共就业服务机构作用。根据企业需求,常态化开展多种形式招聘活动,每年不少于300场。三是开展“共享用工”试点。探索建立错时共享用工试点,在劳动力余缺调剂方面开展就业合作。四是加强校企合作。学校组织学生到企业顶岗实习不少于3个月的,按照实习人数每人每月300元的标准给予学校奖励;企业落实学生待遇的,按照实习学生人数每人每月500元的标准给予补贴;企业吸纳高校毕业生和失业青年参加就业见习,见习期限内每月按当地最低工资标准的60%给予企业见习基地补贴;对见习留用率超过50%的企业,按留用人数给予1000元/人补贴;各类院校向企业输送毕业生,与企业签订1年以上劳动合同,稳定就业满6个月的,给予学校2000元/人奖励。五是大力发展人力资源服务业。推动构建公共服务和市场化服务各有侧重、互为补充的发展格局。鼓励引导各类人力资源服务机构为企业提供用工指导、员工招聘等市场化服务。六是加强对外劳务协作。通过多种形式大规模引进省外优质劳动力资源。对经认定的驻外机构,可给予最高不超过10万元的财政运行补助;对参加人社部门组织的赴外招聘活动的企业,以及受邀来黄参加合作洽谈对接活动的机构,按照市外省内每次1000元、省外每次3000元的标准,给予就业创业服务补贴。

(三)加大扶持力度。一是加大职业技能培训力度。落实职业培训补贴和职业技能鉴定补贴政策,对急需紧缺工种,培训补贴标准提高50%。对企业职工取得初级、中级、高级职业资格证书或专项职业能力证书的分别按照1000元、1500元、2000元的标准给予个人技能提升补贴。对企业组织职工开展岗前培训、岗位技能培训、新型学徒制培训、职业技能竞赛培训,符合条件的,可按每人500-5000元的标准给予企业培训补贴;二是落实援企稳岗政策。减轻企业负担,帮助企业稳岗拓岗。三是建立用工奖励制度。对企业吸纳大学毕业生等重点群体就业的,按规定给予1000元一次性吸纳就业补贴及社会保险补贴;企业按规定吸纳脱贫人口,招用退役1年以内的退役军人就业,按规定每吸纳1人补贴2000元的标准给予奖补。各类机构和个人为企业介绍劳动者,签订1年以上劳动合同并依法参加社会保险(任一险种)6个月以上的,按普工500元/人;专业技术人员(技能人才)初级1000元/人、中级1500元/人、高级2000元/人的标准给予相关机构和个人奖励。

(四)持续优化用工环境。一是为企业用工创造良好条件。对外地员工给予一年一次交通补贴;解决企业员工子女入学等人文关怀。加快园区基础设施建设,打造多功能园区商务生活圈。二是保障员工的合法权益。及时完成企业薪酬调查和信息发布工作,协助企业合理确定薪酬待遇。健全完善防控企业拖欠工资的联动机制。三是开展“诚信等级评价”。对获得“诚信等级A级单位”的企业由本地政府授牌,并在招聘、贷款、申报评优等方面给予支持。四是加强宣传引导。大力宣传企业在用工环境、待遇、构建和谐劳动关系等方面的先进典型和做法,营造良好的用工氛围。

(五)形成工作合力。一是加强组织领导。建立服务企业用工联席会议制度,定期研究解决企业用工招才方面的困难和问题;二是加强企业监管。对因企业原因发生重大劳资纠纷、拖欠工资等重大问题的,当年度不纳入补贴范围;对弄虚作假的,列入企业信用记录,强化信用惩戒。三是加强资金保障。除已有政策规定在有关专项资金中列支外,其余资金按照“谁受益、谁负担”的原则由市、县财政分级负担,并纳入年度财政预算。

五、需说明事项

《措施》中所提出的补贴和奖励政策,一方面,依据国家和省已出台的政策而确定,另一方面,参照外地做法并结合我市实际制定。分别为:

(一)执行上级政策的有:一是加强校企合作方面,企业吸纳高校毕业生等重点群体就业见习或留用的,给予企业补贴。二是加大职业技能培训力度方面,落实职业培训和技能鉴定补贴;对急需紧缺工种及新兴产业工种,培训补贴标准提高50%;按照1000—2000元的标准给予个人技能提升补贴;对企业组织职工开展职业技能竞赛培训且符合条件的,按每人500-5000元的标准给予企业培训补贴。三是建立用工奖励制度方面,对企业吸纳大学毕业生、退役军人和脱贫人口等重点群体就业的,按规定给予吸纳就业补贴、社会保险补贴以及相关奖补。

(二)参照外地做法的有:一是加强校企合作部分,根据学生顶岗实习人数按300元/人、500元/人的标准给予学校和企业补贴;学校为企业输送毕业生按2000元/人的标准给予学校奖励。二是加强对外劳务协作部分,对经认定的驻外服务站,给予最高不超过10万元的财政运行补助。三是建立用工奖励制度部分,各类机构和个人为企业介绍劳动者,按500-2000元标准给予相关机构和个人奖励。

六、注意事项

一是本措施所涉及的经费,除已有政策规定在就业补助资金、职业技能提升行动专账资金、教育费附加等资金中列支外,其余资金按照“谁受益、谁负担”的原则由市、县财政分级负担,并纳入年度预算安排。二是本措施适用全市范围内各类企业,自发布之日起实施,有效期为2年,由市人社局会同市财政局制订实施细则并负责解释。原有相关政策与本意见不一致的,按本意见执行。上级出台新政策的,从其规定。

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