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发布单位: 黄冈市人民政府办公室 发布日期: 2021-08-23
发文字号: 黄政办发〔2021〕27号 有效性: 有效

黄冈市人民政府办公室关于印发黄冈市企业开办“一业一照、一事联办”实施方案的通知

信息来源:黄冈市人民政府办公室 时间:2021-08-23 15:56 【字体:  

各县、市、区人民政府,龙感湖管理区、黄冈高新区管委会、黄冈市临空经济区管委会、白莲河示范区管委会,市直有关单位:

《黄冈市企业开办“一业一照、一事联办”实施方案》已经市委市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

2021年8月16日

黄冈市企业开办“一业一照、一事联办”实施方案

为深入贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体活力的通知》(国发〔2021〕7号)和《省委 省政府印发<关于以市场主体需求为导向打造一流营商环境若干措施>的通知》(鄂发〔2020〕23号)精神,统筹推进全市行政审批和商事制度改革,建立企业开办“一业一照、一事联办”服务模式,特制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境重要论述,认真落实党中央、国务院和省委、省政府深化“放管服”改革要求,坚持准入又准营的市场准入改革方向,以市场主体需求为中心,依托市场主体登记注册经营范围,推行“一业一照、一事联办”,探索为企业开办提供依申请综合许可、依申请供给公共服务的新机制,着力降低企业开办成本,打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快、群众满意度最高的市场准入环境。

二、总体要求

(一)工作目标。

在全省率先建立企业开办“一业一照、一事联办”制度,将市、县涉及企业开办的综合许可、关联政务服务事项与营业执照合并办理,许可事项及信息通过营业执照上的二维码集中体现,只颁发营业执照,不再颁发其他许可证,实现企业开办一图导航、一单告知、一表申请、一窗办结、一照准营的“照证通办、政务联办”高效办成一件事目标。2021年6月30日前,根据本方案完成企业开办“一业一照、一事联办”服务线下综窗设立、办事流程再造、配套改革服务体系标准建立任务;7月1日起,在市本级和黄州区试行企业开办“一业一照、一事联办”服务;9月1日,全市全面推行企业开办“一业一照、一事联办”服务;年底前,在线下改革实践总结完善定型的基础上,着手开发应用网上申办系统。2022年底前,完成线上线下一体化企业开办高效快捷服务新模式。

(二)基本原则。

坚持需求导向,创新制度供给。以市场主体为中心,不断提高改革的精准性和实效性,再造行政审批和政务服务流程,满足市场主体准入日益增长的服务需求。

坚持精减效能,推进系统集成。持续深化审批制度改革,提升市场准入便利度。围绕“高效办成一件事”,构建企业开办综合许可和关联政务服务事项一体化办理机制。

坚持法治引领,加强部门协同。按照重大改革于法有据要求,坚持在法治环境下推进改革,扎实做好改革所需的法治保障工作,及时调整完善相关管理制度。

三、实施范围

(一)市、县两级24个部门(不包括银保监和海关)共106个“证照分离”改革事项(详见附件)。

(二)开办企业涉及公共服务事项(第一批共13项,即税务发票申领、社保登记、刻章、银行开户、公积金缴存开户、水开户、电开户、气开户、网开户、特种设备检验申请、计量器具检定校准申请、员工技能培训申请和党员组织关系迁移),依申请与证照一同实行“一窗受理、一事联办”。

(三)“证照通办、政务联办”工作业务包括新办、变更、延续、补发、注销业务;已领取上述许可证的企业在许可到期前申请延续时纳入实施范围。

四、主要任务

(一)建立企业开办依申请综合许可制度。聚焦市场准入多头审批、准入不准营问题,深化“证照分离”改革,确定市、县两级许可事项清单。坚持清单之外无审批原则,建立依申请登记注册的经营范围准入综合许可制度,搭建统一规范的线上线下受理、审批平台。

1.再造许可事项清单。依托全国一体化政务服务平台,公布市、县两级行政许可事项指南,方便市场主体查询。以国民经济行业分类中的小类为基础,对应“证照分离”改革全覆盖设定的事项清单,全面梳理进入各行业需要市级办理的单项许可,通过目录管理、精准查询等方式,一次性告知企业开办必须具备的许可条件和应提交的材料,为市场主体提供准确便利的办事导航服务。

2.优化市场准入指南。在不改变法定准入许可条件的前提下,按照精简、协同、高效原则,梳理集成各部门要求的行业准入条件、申请材料和审批流程清单,制定新的综合许可办事指南、申请表、审批流程。

3.降低企业开办“门槛”。对应“证照分离”改革确定的四种情形,对标国内自贸区先进经验,对15个“取消审批”类许可事项,取得营业执照即可开展经营;对7个“审批改备案”类许可事项,企业提交规范的备案材料,取得营业执照即可开展经营;对30个“实行告知承诺”类许可事项,由企业作出承诺并按要求提交材料的,受理即为审批,取得营业执照即可开展经营;对54项“优化审批服务”类许可事项,实行一次告知、一表申请、一窗受理、一次认证、一网审批、一口发证。

4.集成行政审批流程。以审前服务、申请受理、材料审核、现场勘验等为基本程序环节,集成各部门审批程序,实行统一受理申请,各有关部门依法定职权并联审批,严禁各许可相关单位多头多层级多环节审批。最大程度精简审批,一般审批(不需要现场核查和技术评审)授权窗口接件即办;需要现场核查的事项,申请人自愿做出书面承诺,可以当场作出书面行政许可决定。特别审批,原则实行一审一核办结。对消防、环保、公共场所卫生、特种设备等跨行业通用审批,结合各有关行业的特点细化审批条件,实现通用审批与行业专项审批在准入条件和审批流程上深度融合。

5.压缩审批时限。实行一表申请方式,将准入许可涉及的多张申请表归并为一张申请表,从源头上解决企业开办多头填报、重复填报问题。一般审批(不需要现场核查和技术评审)事项,与营业执照同步办理,1个工作日办结;特别审批事项,压缩至全省同一许可事项承诺审批最短时限。

6.统一发放营业执照。按照“谁审批、谁负责”原则,各相关单位在承诺办结的时限内,将并联审批批准的许可证书送到发证窗口,汇集后随营业执照(加载许可信息二维码)一同发放,企业可自行领取或选择寄递方式领取企业开办许可证书。电子证照系统上线应用后,不再发放相关许可证,只发加载许可信息的营业执照。

7.推进信息共享管理。企业开办登记注册材料、许可材料及后续现场核查材料统一归并到“互联网+监管平台”,通过电子档案方式实行共享。各许可事项主管单位自行通过“证照分离”改革推送平台,下载行业管理规定的档案信息并归档,也可定期到“互联网+监管平台”档案管理处复印材料归档。

(二)建立企业开办关联政务事项按需联办制度。围绕提升企业开办便利度,对企业开办涉及的13个公共服务事项(第一批,后续根据需求增加),建立与综合许可同步按需联办机制。对申请联办的公共服务事项,实行申请综合受理、材料内部流转、并联办理,与证照同步在1个工作日办结,现场施工按承诺时限办结,受理回执随同综合许可照证同时在一窗发放。企业开办综合许可和公共服务联办事项申报材料复印、邮寄证书提供免费服务,继续为新开办企业免费发放五枚公章,同时开通服务热线跟踪问效。

(三)深化告知承诺制改革。除直接涉及国家安全、国家秘密、意识形态安全、公共安全、金融业审慎监管、生态环境、人身健康、生命财产安全等外,对设备、人员、资金、管理制度等审批前后容易发生变动的审批条件,原则上实行告知承诺制,允许申请人以告知承诺书替代证明符合相关审批条件的材料。对耗时长、成本高且开业初期勘验难以体现日常经营状况的检验检测类审批条件,探索实行告知承诺制,允许开办企业免于提交检验检测报告。实行告知承诺制的,有关部门应当将承诺履行情况纳入事中事后监管,对虚假承诺的要依法依规严肃惩处,守牢风险防范底线。

(四)开发应用网上申办系统。依托全国政务服务一体化网络平台,建立企业开办“照证通办、政务联办”申办系统,着力提高在线办理率和全程网办率。聚焦便捷查询、智慧填表等功能,持续提升网上申办系统智能化水平。积极推行企业开办综合许可证电子化,及时归集至统一的电子证照库,实现企业电子亮证应用。

(五)创新和加强事中事后监管。明确“谁主管谁监管”职责,对取消审批、审批改备案和实行告知承诺的许可事项,市场监管部门完成企业登记注册,各相关许可单位在营业执照生效1个月内完成现场复核检查,合格的录入“双随机抽查企业信息库”,纳入“双随机一公开”监管;现场复核检查不合格的,给予1个月时间整改,整改合格录入“双随机抽查企业信息库”,纳入“双随机一公开”监管,经现场核查及整改后仍达不到许可条件的,认定为违反许可规定或虚假承诺行为依法处理;认定为虚假承诺的申请人,禁止再通过告知承诺方式在全市范围内办理许可事项;申请人隐瞒真实情况或提供虚假材料的,依法依规给予处理。完善“双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示”等综合监管机制,加强各部门在审批、服务、监管全流程各环节中的衔接,确保协同监管无缝隙、风险防范无死角。积极应用智慧监管、风险监管、信用监管、分类监管等方式,采取差异化监管措施和激励惩戒手段,规范和引导企业合法守信经营。

五、工作要求

(一)加强组织领导。成立黄冈市企业开办“一业一照、一事联办”服务改革工作领导小组,市委改革办、市市场监督管理局、市政务服务和大数据局和市司法局发挥牵头组织作用,各相关部门合力配合,各司其职,加强协作,全面推进企业开办“一业一照、一事联办”服务改革落地见效。

(二)狠抓责任落实。各县(市、区)和市直相关单位要迅速落实专班专人,认领改革任务,制定推进措施,压实责任,推动改革目标任务落实落地。市改革工作领导小组要加强对改革推进工作的检查督办,及时研究解决改革推进中的困难和问题,确保改革顺利推进。

(三)抓好宣传引导。认真做好推行企业开办“一业一照、一事联办”服务改革政策和服务方式、内容、标准的宣传解读,积极回应社会关切,不断提高办事群众的改革知晓度和参与积极性。及时总结宣传推行企业开办“一业一照、一事联办”服务改革创新作法,为全国全省持续深化“证照分离”改革、有效化解“准入不准营”问题,积累可复制可推广的经验。

附件:1.“证照分离”改革市县级事项清单(2021版).xls

          2.2021年自由贸易试验区版市县级事项清单(部分改革).xlsx

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责任编辑:彭君雅

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