黄冈市人民政府关于2021年度推进法治政府建设情况的报告

发布时间:2022-01-26 10:58:11来源:市司法局

2021年,在省委省政府和黄冈市委的正确领导下,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,认真贯彻落实中央全面依法治国、省委全面依法治省、市委全面依法治市决策部署,把法治政府建设作为推进全面依法治市的重点任务和主体工程,开拓创新,不懈奋斗,2021年10月,我市被省委依法治省办命名为“第一批全省法治政府建设示范地区”,我市法治政府建设成效显著。现将2021年全市法治政府建设情况报告如下:

一、主要做法及成效

(一)守正创新,推动法治政府率先突破。

1.认真学习宣传贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想列入市委理论学习中心组2021年学习计划,纳入全市党委(党组)理论学习中心组专题学习重点内容,纳入《2021年度全面依法治市考核评价工作办法》。在全市部署开展习近平法治思想学习研讨活动,市政府党组会专题学法4次,印发《黄冈市法治政府建设实施方案(2021-2025年)》(黄办发〔2021〕17号)和推进法治政府建设重点工作过程中,坚持将习近平法治思想贯彻落实到全过程和各方面。

2.全面强化组织领导。认真落实政府主要负责人推进法治建设第一责任人职责,先后召开2021年度法治政府建设推进会、示范创建工作部署会,印发《黄冈市2021年法治政府建设行动方案》,项目化推动法治政府建设。市政府常务会多次研究部署相关工作,听取建立府院联动工作机制、编制市级依申请及公共服务事项实施清单、开展政府投资项目评审、推进街道职权清单、行政规范性文件清理等工作汇报。市政府分管领导主持召开省委法治建设考核迎检工作部署会,全面压实主体责任。主动向市人大常委会、市政协主席会报告我市“七五”普法工作,“规范行政执法”纳入政协“协商在一线”活动内容。深入市直重点执法部门进行调研督导,注重加强业务指导,编印《新<行政处罚法>实施与行政执法工作指引》《常见行政行为辨析指引》。持续建立法治政府建设大事记制度。省委依法治省办2021年法治政府建设督察工作有效落实。

3.大力推动实践创新。市政府党组会专题听取并在全市部署开展示范创建活动,围绕“五个一”,即编制一批宣传标语、发布一份倡议书、制作一部宣传片、建立一个市本级示范项目库、展示一批创建成果,营造了全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。市级项目库新增各地、有关部门申报项目22个,实现了法治政府建设压力、动力和活力的有机统一。我市“市长审案”形成品牌效应,中央全面依法治国办副主任、司法部部长唐一军在湖北调研时,对我市“市长审案”工作给予充分肯定,《湖北省黄冈市司法局探索推进行政复议“市长审案”》经验文章在司法部《司法行政工作交流》刊发。

(二)深化改革,加快转变政府职能。

1.简政放权力度加大。推进高效办成一件事落地见效,全市开展“五减”行动。即:减政放权“减事项”,组织开展三轮市、县、乡、村四级依申请及公共服务事项清理,分级发布事项清单,按照“五级118同”制定标准化服务指南,市本级在省定通用清单基础上压减事项64项,县级平均压减95项。对标先进“减时限”,推动办事流程再优化,实现办理时间压缩83%;工业项目和一般投资项目行政审批时间从“50+100”压缩到“30+57”。数据共享“减材料”,大力推行电子证照和电子印章共享使用,51类证照信息实现免提交,办事减材料率达34%,25个部门100多个业务系统上云运行。一网通办“减跑动”,95%的审批和服务事项可通过湖北省政务网办理,31个高频事项可在“鄂汇办”办理,推进政务服务终端进乡镇、进社区、进小区、进银行网点,自助机上线应用62个,实现600个高频事项最多跑一次。一事联办“减环节”,推行“二手房水电气一体化过户”,企业开办N210标准等,共计51个事项推行“一事联办”。加快推进行政备案规范化国家级试点工作,共梳理市级备案事项320项,县级备案事项325项。

2.政务服务贴近民心。推进城市圈通办,与武汉“1+8城市圈”九市签订政务服务“跨市通办”合作协议,在全省率先与武汉实现自助终端互联互通,两地企业群众可通过自助终端办理参保证明、公积金证明等178个事项,共办理武汉通办事项19万余件,其中医疗转诊13万人次、结算资金11亿元,在全省医疗保障系统行风建设现场评价中全省第一。拓展异地办理,开设线下“跨省通办”服务专窗,实现与九江、安庆、岳阳、深圳等5省7市221个政务服务事项“跨省通办”。着力解决堵点,开设“办不成事”反映专窗,建有公安、市场监管、税务、工程项目审批等综合受理窗口,落实不动产登记、医保等“帮办代办”服务。建成市、县、乡、村四级一体化政务服务“好差评”体系,评价满意率达99.96%。

3.强化事中事后监管。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督。市政府系统按期办结人大代表建议9件、政协提案9件。全面推进“双随机、一公开”工作,大力推进“互联网+监管”,印发《黄冈市推进“互联网+监管”工作实施方案》,推动“互联网+监管”平台应用。全市注册用户1.72万人,梳理监管事项9639个,录入行政检查、行政处罚等监管行为数据14.96万条。全面推进政务公开,实现全市政府网站依托同一平台运行,打造“两微”政务新媒体矩阵,推出“市长一周政务”,积极推进热线平台集约化建设,13条热线整体并入,建成“12345”市区一体化服务平台。

4.创优法治化营商环境。在惠企政策落实、优化审批流程、监管职能履行、信用制度建设、优化司法保障等方面,接受市人大专题询问。深入开展“清、减、降”专项行动,市县两级政府及其办公室共清理文件1182件,583件文件被废止、宣布失效或限期修改。重点整治行业协会商会、中介机构、金融机构、企业用电等领域不合理收费行为,调整《黄冈市涉企保证金目录清单》,持续开展清理拖欠民营企业账款工作。持续深化“无证明城市”创建,全面推行“证明事项”告知承诺制,公布市本级实行告知承诺“证明事项”28项,县市区实行告知承诺“证明事项”270项。市区创建“无证明城市”获评湖北省2020年度“法治化营商环境创新案例”。深化中介服务机构损害营商环境突出问题专项治理,完成问题整改36个。

(三)服务发展,持续优化制度供给。

1.强力推进地方法规和政府规章实施。推进落实后评估制度,出台《黄冈市进一步推进地方性法规和政府规章实施任务清单》,针对11部实体性立法文件的实施,提出85条具体落实举措。于2021年1月1日起施行《黄冈大别山世界地质公园管理办法》。

2.从严加强规范性文件监管。从严审查规范性文件,依法对市政府及其办公室制定的政策、文件69份进行了合法性审查,提出修改意见318条。按规定向省政府和市人大常委会报备市政府文件14件,备案合规率、及时率均达100%。督促各县(市、区)政府和市直部门按规定向市政府报备规范性文件72件。

3.规范推进科学民主合法决策。创新出台《黄冈市重大行政决策全过程记录和立卷归档工作指引》,组织申报市级重大行政决策事项,制定并公开《黄冈市2021年度重大行政决策事项目录》。推动各部门严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定各项程序要求,市级重大行政决策档案全部立卷归档。注重发挥政府法律顾问、公职律师的作用,市政府法律顾问审查合同25份,办理法律事务18件,出具意见建议85条,全面防控政府法律风险。

(四)靶向施策,促进严格规范公正文明执法。

1.大力整治执法顽疾。全市开展涉企执法专项整治,组织两批次执法督查,评查执法案卷85件,共发现执法突出问题107个,已整改到位81个,整改率达76%。查处执法人员18名(其中追究刑事责任1人,给予警告和严重警告6人,给予批评教育约谈11人),约谈行政执法机关12家,执法扰企、执法扰民、不公正不文明执法现象明显得以规范。

2.不断优化执法方式。全面推行行政柔性执法,出台《推进柔性执法包容监管暂行办法》,指导部门编制“两轻一免”清单。各部门有效探索,公安机关整改报废不合格交通电子监控设备127个、停用498个,推进轻微道路交通事故快处快赔、非主动性轻微交通违法抓拍免处免罚。城管部门在城区范围内对违章停车采用首单不罚,对市容市貌领域的轻微违法推行“三色单”制,门店招牌由行政许可变为备案的基础上,彻底放开,变事前审批为事后备查。市场监管部门审慎包容监管走在全省市场监管领域前列,新增免予行政处罚清单22项,从轻行政处罚清单42项,减轻行政处罚清单45项,用细致、精准、有“温度”的执法为企业发展“升温”。

3.继续深化行政执法体制改革。5大领域综合行政执法改革力量下沉、统筹管理、执法协同、执法规范等方面不断加强,综合执法效能有效提升。街道管理体制改革稳妥推进,印发《黄冈市街道职权事项目录》《关于向黄州区下放行政职权事项的通知》,黄州区、麻城市、武穴市各街道认领赋权事项共计891项,赋权事项顺利移交、有序衔接。严格行政执法人员资格管理,市本级和8个县(市、区)232 个执法部门8126 人参加执法证考试,合格率达78%。

(五)公正高效,依法有效化解社会矛盾。

1.着力加强行政复议和应诉工作。行政复议“三化改革”有序展开,全市行政复议收案391件,审结277件,作出复议决定210件。持续推行“市长审案”机制,开展“市长审案”3次,决定履行率达到100%。不断规范行政应诉工作,行政机关负责人出庭应诉率达86.1%,先后五次组织69家市直部门共500余名工作人员旁听行政诉讼案件庭审。

2.健全完善多元化矛盾纠纷解决机制。巩固乡村调解组织建设,指导依法做好村“两委”换届选举后的人民调委会换届工作。集中开展矛盾纠纷排查化解专项行动,整合基层矛盾纠纷化解资源和力量,推广团风县矛盾纠纷多元化解中心建设模式,建设“一站式”纠纷解决服务平台,全年调解纠纷39822件,调解成功39236件,调解成功率达98.5%。

3.有效推进法治政府与法治社会建设衔接机制。加快公共法律服务体系建设,组织开展“法律服务进园区”活动,全市252名律师深入373家民营企业提供法律服务,为企业进行法治体检,审查企业合同163份,加强企业合规管理212件,化解企业各类矛盾纠纷62起。开通涉企行政复议、商事仲裁、营商环境咨询绿色通道,大力推进公证最多跑一次改革。落实“谁执法谁普法”,印发《黄冈市各部门学法用法建议目录》,涉及法律法规1064部。“八五”普法在全省率先启动,法治乡村深入实施,法治文化阵地持续提级改造,创建全省法治文化示范点45个,全国民主法治示范村12个,全国法治宣传教育基地2个。

二、存在的主要问题

2021年我市法治政府建设虽然取得了明显成效,但仍存在一些薄弱环节和问题。主要表现在:

(一)市县政府制度供给质量不高。如何运用好地方立法权保障和促进经济社会发展,用法治思维法治方式破解治理难题能力和水平有待提高。少数县(市、区)及市直单位行政规范性文件制发水平不高,发布不规范,备案不及时,年度实施评估机制落实情况还有待加强。

(二)行政执法水平有待提升。从今年优化营商环境工作推进中发现,趋利性执法、选择性执法问题在我市少数部门没有从根本上杜绝。行政执法人员法律素养还有待提升,面对群众期待有差距。相对集中行政处罚权改革需加快进程,基层综合执法力量弱、装备落后等问题比较突出,一定程度影响了执法服务质效。

(三)行政执法队伍人才较为匮乏。行政机关内设法制机构力量有待加强,行政执法部门负责法制审核的人员未达到不少于本单位执法总数5%的要求。市本级及县(市、区)参与执法资格考试参考人数、合格率呈下降趋势。

(四)法治建设责任制落实督促不够。依法行政能力和水平逐级递减,基层政府仍是法治政府建设的短板。行政机关负责人出庭应诉工作有待加强,出庭不出声、出庭走过场的情况普遍存在。对行政诉讼、复议中出现的纠纷真心化解的不多,实质化解的也不多。

三、2022年工作打算

2022年,我市将以示范命名为动力,坚持“系统观念、法治思维、强基导向”,不断把法治政府建设向更高水平、更高质量推进。

一是坚持高位统领,着力提升法治政府建设整体水平。继续深入学习习近平法治思想,在学深悟透做实上持续用力。把全面贯彻落实法治政府建设实施纲要和我省实施方案作为未来几年的重点工作,制定具体的落实方案,全面分解法治政府建设的主要任务,细化工作举措和责任落实。增强法治政府建设的整体性和协同性,进一步建立健全重点任务协调推进机制,有效实现部门协同推进,推动解决法治政府建设不平衡问题。持续深入开展法治政府建设示范创建工作,坚持市级抓巩固提升,县级抓全面创建,形成更多可复制、可推广的经验举措。

二是坚持以人民为中心,着力建设人民满意的法治政府。积极回应人民群众的新要求新期待,加快建设服务型政府。继续围绕拓宽法治政府建设参与渠道,提供高效便捷政务服务,强化权力运行制约监督,实现行政执法水平普遍提升,探索立体化公共法律服务,建设高素质法治工作队伍等重点方面,不断增强人民群众对法治政府建设的获得感、满意度。

三是坚持改革创新,着力提升政府治理能力。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治社会、法治政府一体建设。正确处理好“有限”与“有为”、“秩序”与“活力”、“综合”与“专业”的关系,深入推进“放管服”改革,持续优化法治化营商环境,深化行政执法体系改革,加快推进市政务信息化平台建设,深入推进“互联网+”监管执法,着力实现法治、精治、善治、智治相互融合。

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