关于印发《关于在推进乡村振兴示范片区建设中做好清廉村居建设工作的方案》的通知

各县（市、区）乡村振兴局：

根据省、市有关文件精神，经局党组研究，特制定《关于在推进乡村振兴示范片区建设中做好清廉村居建设工作的方案》，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2022年5月12日

关于在推进乡村振兴示范片区建设中

做好清廉村居建设工作的方案

为认真贯彻落实《省纪委机关、省委组织部、省农业农村厅、省乡村振兴局、省民政厅、省司法厅关于推进清廉村居建设的实施意见》和《中共黄冈市委关于推进全市清廉村居建设的实施方案》文件精神，进一步加快、做好、夯实清廉村居建设工作，现结合我市乡村振兴工作实际，将有关工作通知如下：

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以新时代党建引领乡村振兴治理为主线，以打造美好环境与幸福生活共同缔造为重要抓手，以健全村居监督体系和解决发生在群众身边腐败问题为重点任务，持续发动群众“共谋、共建、共管、共评、共享”，把乡村振兴示范片区所覆盖的所有行政村建设成为党组织坚强有力、党员干部廉政勤勉、权力运行公开透明、“三资”监管规范有序、村风民风淳正向善的“清廉村居”示范点，以点连线，以线成面，示范引领、整体提升，努力为全市“清廉村居”建设提供样本和经验，为全面推进乡村振兴、建设清廉黄冈打下坚实基础。

二、任务目标

全市乡村振兴系统创建“清廉村居”对象主要为乡村振兴示范片区建设所覆盖的行政村。2022年完成全市20个乡村振兴示范片区中的清廉村居建设全覆盖工作，将其打造为全市清廉村居示范片区和乡村发展、建设、治理示范村。

三、任务安排

全市乡村振兴系统要按照《中共黄冈市委关于推进全市清廉村居建设的实施方案》的总体要求和“八清”创建标准，结合本地工作实际，大力建设“清廉村居”示范点，重点开展以下工作，助推全市清廉村居建设破题升级。

1.强化党的政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署，第一时间组织学习宣传贯彻党的二十大精神，把坚持“两个确立”，做到“两个维护”作为首要任务落实落细。健全完善村（社区）党组织理论学习制度和党组织书记领学带学督学机制，常态化开展“两学一做”“党史学习教育”等党内教育，落实好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，严肃认真开展好党内政治生活。将巡察延伸至村级党组织，分类运用提级巡察、交叉巡察、点穴式巡察、“回头看”巡察等方式，推进村党组织巡察全覆盖。

2.健全村居党员干部队伍。深入实施村党组织书记“头雁高飞”计划和村后备干部队伍“青苗成长”计划，充实村级人才力量。严格落实党风廉政建设责任制，村党组织书记履行好全面从严治党“第一责任人”职责，做好述职评议工作。建立村干部述责述廉、廉政谈话制度和廉洁档案。强化党员干部教育管理，定期通报村（社区）干部违反中央八项规定精神典型案例，抓好警示教育，确保不发生党员干部违纪违法行为。严格落实意识形态工作责任制，定期排查宗教、民族等意识形态领域风险点，做好管控工作，确保党员干部不信教，村内无非法宗教活动。扎实做好村干部任期和离任经济责任审计，护航村“两委”高质量换届。

3.建立村企共融共建良好局面。深化结对共建长效机制，帮助企业（主体）解决实际困难，完善村居矛盾调处机制，有效预防和化解村居内涉企矛盾纠纷和村级信访事件，为企业经营和村级发展创造良好环境。积极探索多种形式的村企合作共建模式，构建“亲清”村企关系，确保村居“两委”和集体经济组织与域内企业交往亲切、清白，经济往来合法合规。配合相关行业部门开展好涉黑涉恶线索摸排工作，及时报送相关线索，助推基层扫黑除恶常态化，进一步优化营商环境。

4.强化小微权力“监管”。以县（市、区）为单位统一制定规范村级小微权力清单和履职流程图，重点突出农村“三资”管理、工程建设、物资采购等关系群众切身利益的事项，明确每一项权力的范围界定、办理主体、办理方式、办理时间、纪律规定等具体要求，为“小微权力”运行设置“高压线”。实行村党组织书记小微权力清单管理，定期对村级管理事项进行梳理，制定自治事项清单。建立健全小微权力运行制约监督工作机制，开辟线上线下相结合的小微权力运行公开与监督渠道，线上抓实网络监督平台，各县（市、区）乡村振兴局做好示范片区行政村“小微权力”信息公开材料收集工作，定期在当地乡村振兴局官网上进行公示，方便群众在线查看，并完善网站平台留言系统，整合群众诉求回应功能，做好群众网上意见答复；线下主要为各行政村定期做好“小微权力”信息公示公开工作，提高群众知晓率，便于当地群众监督。

5.加强村级事务公开。严格执行村级重大事务决策“四议两公开”，并将光伏收益、项目建设、返贫监测等工作纳入村级事务公开内容，做好相关记录，确保资料真实、完整、规范。整合基层政策宣传功能，实施村（社区）事务阳光工程，用好村级宣传公开栏，定期做好党务、政务、事务、财务等公示公开工作；积极推行信息化公开平台载体，活用本地移动端APP、微信公众号等新媒体，探索网上村居事务公开；发挥好驻村工作队“宣传员”作用，根据村民要求和事项需要，及时公布村居事务，做好村居事务公开的宣传引导工作。建立村公开档案，对公开的村居事务要定期整理，汇编成册，与村财务账目、凭证同期限保存。

6.规范“三资”监管。组织村干部和驻村工作队学习《加强农村集体“三资”监管十条措施》，并严格贯彻落实。用好“三资”监管系统，实行信息动态更新和实时查询监督。定期开展清产核资，做好核实清理，确保有决策记录，账账、账实相符，并依次依类建立好相关台账，其中债权回收和债务化解应有清单，扶贫项目资产有确权相关资料，进一步保障集体资产安全。完善农村集体资金账务“双代管”等各项制度，推广村集体收益分配按要求制定方案并向乡镇（街道）报备。根据村级实际，制定完善村级财务管理办法和资产登记、清查、处置、经营和收益分配制度，确保村级财务管理制度化、规范化。年底，各县（市、区）乡村振兴局联合农业农村局、财政局、审计局等相关部门对示范片区所覆盖的行政村实施全覆盖“三资”审计，重点审计村集体经营性收支、村财务收支、上级扶持资金使用、村级资源发包和债权债务等情况，审计过程主要采取查账与走访座谈、现场勘查相结合，通过审计结果，规范村级财务管理。

7.持续整治群众身边腐败问题和不正之风。充分发挥村务监督委员会“前沿监督哨所”作用，对村务进行监督并及时向上级纪检监察机关报告问题线索，切实将监察职能延伸到基层“神经末梢”，严防群众身边不正之风和腐败问题发生，维护群众切身利益。运用好“乡村振兴和民生领域政策落实监察系统”，开展监督检查，积极配合纪委监委查处民生领域贪污侵占、吃拿卡要等行为。扎实开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督，从严查处侵占挪用、非法占用、违规处置扶贫资产及收益等问题。

8.弘扬清廉文化。全方位、多角度深入挖掘黄冈脱贫攻坚、乡村振兴中的清廉文化，将清廉文化与日常宣传、乡村建设、乡村振兴精品旅游线路等紧密结合起来，将清廉文化宣传深入到基层。建立乡风文明评议激励机制，实施“推动移风易俗、树立文明乡风”行动，加强高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等不良风气治理。依托驻村工作队，组建“进农村”百姓宣讲队，开展“百姓宣讲”廉政文化宣传教育活动，引导组织当地开展书画比赛、巡演廉洁戏曲等寓教于乐活动，创新形式做好“廉洁文章”，使清廉、诚信、守法、尚德等理念深入人心，让廉政文化建设贴近群众、更接地气。加大廉洁文化阵地建设力度，建设清廉文化广场、清廉文化长廊、正风反腐公开栏（宣传栏）等，形成“一县一长廊”“一乡一面墙”“一村一块栏”的社会宣传阵地矩阵。积极探索建立线上廉洁文化宣传阵地，活用“两微两端”、短视频平台等载体进行清廉文化宣传，进一步营造廉以修身、俭以养德的良好社会氛围。

四、有关要求

（一）加强组织领导。各县（市、区）乡村振兴局要充分认识清廉村居建设工作的重要意义，要将其作为乡村振兴示范片区推进的重要内容，将清廉村居建设工作纳入“双包双结”工作重要内容和乡村振兴实绩考核范围，履行好牵头责任，强化规划引领，组建工作专班，根据各地工作实际，出台清廉村居实施方案和建设标准，并协调好纪委、组织部、宣传部、政法委、农业农村局等部门积极参与，统筹指导清廉村居工作开展。

（二）建立常态机制。建立“清廉村居”示范点年度备案制度，各县（市、区）乡村振兴局结合年度示范片建设工作，年初上报清廉村居建设名单，作为年度督查通报、考核评价依据。建立联席会议机制，不定期召开联席会议，对清廉村居阶段性工作进行研究部署。建立信息报送和督办机制，实行月提示、月督办、月通报，进一步推动清廉村居工作落实。

（三）注重总结创新。尊重基层首创精神，鼓励基层立足实际积极探索清廉村居建设工作新模式，同时要注重总结先进经验，大力推广宣传，突出典型驱动，充分发挥榜样示范引领作用。   

附件1：市乡村振兴局推进清廉村居建设工作领导小组及职责

附件2：2022年乡村振兴示范片区清廉村居全覆盖名单

附件1:

市乡村振兴局推进清廉村居建设工作领导小组及职责

成立市乡村振兴局推进清廉村居建设工作领导小组，统筹指导清廉村居工作开展。

组长：董本汉

副组长：段文俊、程舒、王振堂

成员：龙海兵、李金、陈军、王弘、王定初、周月婷、肖堃、张维

领导小组下设清廉村居工作专班，具体负责清廉村居各项具体任务的组织、协调、调研、推进、宣传、督导等工作落实。工作专班办公室设在政策法规科，段文俊同志任办公室主任，牵头负责清廉村居建设工作，陈军同志任办公室副主任，负责具体工作事宜。

附件2：

2022年乡村振兴示范片区清廉村居全覆盖名单

扫一扫在手机上查看当前页面