向社会公开征求《罗田县处置不动产历史遗留问题工作实施方案(征求意见稿)》意见

为进一步妥善解决罗田县不动产登记历史遗留问题,化解社会矛盾,切实维护广大人民群众的合法权益,根据国家、省、市有关规定,结合本县实际,县自然资源和规划局起草了《罗田县处置不动产历史遗留问题工作实施方案(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见,如有意见或建议,请于10月20日前反馈至县自然资源和规划办公室。

联 系 人:胡汁饮

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附件:罗田县处置不动产历史遗留问题工作实施方案(征求意见稿)


罗田县自然资源和规划局

2020年9月20日


附件:

罗田县处置不动产历史遗留问题工作实施方案

(征求意见稿)

为贯彻以人民为中心的发展思想,根据《中共湖北省委、湖北省人民政府关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》文件要求,妥善解决罗田县不动产登记历史遗留问题,化解社会矛盾,结合罗田实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻省委省政府的决策部署,依据《物权法》、《不动产登记暂行条例》等法律法规,按照“依法登记,尊重历史”的原则,分类施策,整合部门力量妥善处置罗田县不动产登记历史遗留问题,严厉打击遏制违法违规建设,积极化解社会矛盾,切实维护广大人民群众的合法权益。

二、目标任务

对罗田县不动产登记历史遗留问题进行梳理,形成项目任务清单,在县处置不动产历史遗留问题领导小组领导下,坚持依法行政和改革创新,各成员单位各负其责,认真履职,有效遏制房地产开发违法违规建设增量,依法处置房地产开发过程中违法违规建设问题,确保国家税费不流失,依规处置各类不动产历史遗留问题。

三、处置办法

坚持依申请受理、自愿登记原则,登记机构不得强制要求权利人申请登记。坚持物权稳定连续,对权利人持有政府或相关职能部门颁发的合法权属证书予以确认,并依规为权利人办理不动产登记各项业务。

(一)关于房改房、经济适用住房、集资房的不动产登记。行政机关、事业单位及国有企业的房改房、经济适用房、集资房住户已办理房屋所有权证,原产权单位已办理土地登记的,直接以原宗地登记的土地权利性质办理登记;原产权单位未办理土地登记的,无权属来源的,经公告无异议后直接办理不动产登记。

(二)关于房屋所有权证、国有土地使用权证缺失的不动产登记。有合法土地权属来源,但存在违约、违规、违法用地行为的,或者存在未取得建设工程规划许可、违反建设工程规划许可内容建设、未经验收等情形的,由罗田县处置不动产历史遗留问题领导小组组织相关职能部门组成专班,依法启动查处程序并提出登记意见,不动产登记机构为申请人办理不动产登记。

(三)关于因开发建设单位已注销、下落不明等原因造成购房人无法办理转移的不动产登记。开发建设单位已办理房屋、土地首次登记,且未设定抵押及司法限制的前提下,购房人凭已缴清房款的证明及契税完税证明等相关资料可单方申请不动产转移登记,不动产登记机构依法公告无异议后予以登记。未办理房屋、土地首次登记的,可由县政府(或县处置不动产历史遗留问题领导小组)指定的申请人代为提出首次登记申请,依法公告无异议后,办理相关手续,再由购房人单方申请不动产转移登记。

(四)推进房产交易、验收环节问题的解决,关于未解除房屋抵押、一房两卖的违规销售问题。要持续开展房地产市场乱象整治行动,将擅自销售已抵押商品房和一房两卖等违规销售行为作为整治重点,加大违法违规行为查处曝光力度,不断规范市场秩序。全面落实房屋交易合同网签备案制度,优化网签备案系统建设,做到网签备案与不动产登记信息共享,从制度管理层面防止销售已抵押商品房、一房两卖等违规行为发生。

(五)关于工程质量和消防验收问题。针对未取得工程质量、鉴定、消防验收手续,无法办理不动产登记的历史遗留问题应从如下几个方面解决:

1.质量鉴定。由建设单位委托第三方具备资质的鉴定机

构,对房屋进行质量鉴定。

2.消防验收。由建设单位向县住建部门申请消防验收(或验收备案),申请资料应当齐全、且符合要求。住建部门依照《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》(住建部第51号令)和《建设工程消防设计审查验收工作细则》(建科规[2020]5号)依法依规对申请项目组织消防验收,验收合格的出具消防验收合格意见。

消防验收现场评定“不合格”的项目,建设单位应委托具备资格条件的消防技术服务机构对房屋建筑总体布局、建筑平面布置、消防救援条件、人员安全疏散及消防设施性能、系统联动调试等内容进行检测和评估,自查自改合格后,再次申请消防验收(或验收备案)。住建部门应当督促、指导建设单位整改,对消防复验合格的出具消防验收合格意见。

3.整改完善。对质量鉴定、消防验收不合格的房屋,应责令开发商等相关责任主体整改到位。针对未经质量和消防验收就投入使用的行为,依据相关规定进行处罚。

4.“办证”与“备案”分离。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第35条第(三),申请房屋所有权登记的有房屋已竣工验收质量合格的证明材料即可受理。

(六)推进不动产登记涉税便捷服务。不动产登记机构要加强与税务部门的沟通协调,参照襄阳模式,尽快完成不动产登记系统与湖北省电子税务系统的信息互推共享服务,真正实现数据跑路。

1.完善计税价格确定系统。税务部门要全面优化存量房价格评估系统,根据自然资源部门提供的基准地价、标定地价等,建立工业、商业等用途非住房价格核定体系,并全部纳入存量房价格评估系统。

2.提升不动产转移环节税收征管质效。税务部门要加强工作协同,简化办税流程,压缩办税时间,按照《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则等有关规定处理涉税历史遗留问题,确保不动产转移登记纳税有机衔接。

3.增加不动产登记税费缴纳方式。为支持“互联网+不动产登记”建设,实现不动产登记业务线上线下均可办理,逐步推行“网银、微信、支付宝”等多种支付方式,方便申请人缴纳。

(七)推进人防工程登记规范管理。

1.关于因项目建设未通过人防工程建设行政审批导致无法办证的问题。

(1)对于主体仍然存续的投资建设单位,严格依法依规对应配建防空地下室面积进行核准,同时追缴欠缴的易地建设费或督促其按规定修建防空地下室。

(2)对主动申请补办人防手续并积极缴纳防空地下室易地建设费的建设投资主体,当地人防部门可以在法律法规允许的范围内积极协调相关部门办理人防审批手续。

(3)加大放管服改革力度,进一步规范各地人防行政审批制度。

2.关于因未通过包含人防工程验收在内的综合验收导致无法办证的问题。

1.对于主体仍然存续的投资建设单位,要求建设单位在规定时间内进行整改,因现实原因无法进行整改的,一般采取易地建设或缴纳易地建设费的方式处置,在开发商完成整改要求后可申请办证。

2.对未按要求整改且拒缴易地建设费的单位,可通过司法程序全力进行追缴。

3.对于主体不再存续的投资方,积极协调后续经营管理者代为履行人防义务。

四、组织实施

(一)加强组织领导。县政府成立处置不动产登记历史遗留问题领导小组,由县政府办公室、纪委监委、自然资源和规划局、人防办、信访局、发改局、财政局、住建局、城管执法局、税务局、房管局、法院、司法局、农业农村局、林业局、水利和湖泊局、公安局、凤山镇政府等单位分管负责同志为成员。领导小组实行联席会议制度,县自然资源和规划局下辖不动产登记中心定期提交需要研究的事项,领导小组适时召开联席会议,集体研究后提出书面处置意见。各单位根据意见依法查处房地产开发等企业违法违规问题,追缴土地出让金等相关税费,完善项目行政审批和专项验收工作,积极营造良好的城市发展环境。

(二)强化部门联动。对已按照处置意见依法启动进入追缴程序的,各成员单位依据职责分别出具首次登记所需的土地验收、房屋竣工验收、规划核实手续(或同意办证联系函),由领导小组审签后,移交县不动产登记中心办证。对拒不履行法定义务的房地产开发等企业,由县自然资源和规划局、税务局、房管局、住建局、城管执法局等部门分别核算欠缴金额,建立企业欠费台账,通过发函、约谈、公告等方式催缴。其中,已经规划许可和核实,尚存在超容积率、改变用途的处置追缴主体为县城管执法、自然资源和规划部门;已经用地审批,尚存在超占土地、欠缴土地出让金的处置追缴主体为县自然资源和规划部门;税金、维修资金追缴主体分别为县税务、房管部门;城建配套费、人防费、绿化费等追缴主体分别为县住建、人防、园林部门。对拒不缴纳相关税费的房地产开发等企业,依法申请法院采取司法措施实施追缴。对房地产开发等企业涉嫌犯罪行为的,依法追究相关人员刑事责任。

(三)从严惩戒失信。充分发挥媒体舆论宣传引导作用,大力发掘、宣传守法合规的房地产开发等诚信企业典型。同时,将房地产开发等企业诚信制度纳入全县诚信建设体系,建立房地产开发等企业和法人诚信档案,依法将拒不履行法定义务的房地产开发等企业和法人列入失信黑名单。对列入黑名单的房地产开发等企业和法人,相关职能部门要依法依规采取行政性约束和惩戒措施。进一步增强风险防控意识,坚持“谁主管、谁负责”,对土地出让金缴纳不到位、违反国有土地使用权出让合同约定的使用条件等违法违规行为,各职能部门要主动向领导小组相关成员单位通报信息,并严格依法依规查处。

五、其他

本方案适用于罗田县国有土地上于本方案实施生效之日前已存在且经联席办研究确定的不动产遗留项目。



征集部门:罗田县人民政府 发布日期:2020-09-20 截止日期:2020-10-20
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