向社会公开征求《罗田县户外广告设置和广告设施管理办法(征求意见稿)》意见

关于向社会公开征求

《罗田县户外广告设置和广告设施管理办法(征求意见稿)》

意见的通告


为加强户外广告管理,规范户外广告设置,美化市容环境,保护消费者合法权益,促进广告业健康发展,根据《中华人民共和国广告法》、《湖北省户外广告管理实施办法》、《黄冈市城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律、法规的规定,结合我县实际,县城管执法局起草了《罗田县户外广告设置和广告设施管理办法(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见,如有意见或建议,请于2月24日前反馈至县城管执法局办公室。

联系人:王颖

联系电话:0713-5057529

电子邮箱:435322715@qq.com

附件:《罗田县户外广告设置和广告设施管理办法(征求意见稿)》


罗田县城管执法局

2021年1月24日


罗田县户外广告设置和广告设施管理办法


第一章     总则

第一条  为加强户外广告管理,规范户外广告设置,美化市容环境,保护消费者合法权益,促进广告业健康发展,根据《中华人民共和国广告法》、《湖北省户外广告管理实施办法》、《黄冈市城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律、法规的规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于我县凤山城区规划区内户外广告设置以及户外广告设施的经营管理活动。

第三条  凡在凤山城区户外公共场所以文字、绘画、图形及其他表达方式,利用公有、自有或他人所有的建(构)筑物、场地、空间等设置广告牌、指示牌、灯箱、霓虹灯、电子显示屏(牌)、电子翻板装置、实物模型、布幅(横、吊、巨幅、刀旗)、交通工具(车、船)、人工飞行物等媒介和其他形式设置、悬挂发布户外广告的广告主和广告经营者、发布者,应遵守本办法。

第四条  本办法所称户外广告,是指商品经营者或服务提供者承担费用,通过城市设施和空间直接或间接地介绍自己所推销的商品或者所提供服务的商业广告。本办法所称广告主,是指为推销商品或者提供服务,自行或委托他人设计、制作、发布户外广告的法人、其他经济组织或个人。本办法所称广告经营者,是指受广告主委托为其提供户外广告设计、制作、代理服务的法人、其他经济组织或个人。本办法所称广告设置者,是指受广告主或广告经营者委托制作、发布、设置户外广告的法人、其他经济组织或个人。广告主或广告经营者自行设置户外广告的,也属于广告设置者。

第五条  本办法所称户外广告设施,是指利用建(构)筑物、场地、工地围挡以及交通工具,以展示牌、电子显示装置、电子翻板装置、投影、灯箱、霓虹灯、模型、充气装置、布幅、招贴、升空器具等为载体,向户外公共空间发布广告的设施。

第六条 户外广告设施包括商业户外广告设施和公益户外广告设施;商业户外广告设施包括自设性户外广告设施和经营性户外广告设施。

自设性户外广告设施,是指在经营者登记注册地址及合法经营场所设置的,发布其名称、标识、经营范围、法定代表人(负责人)、联系方式、内部经营信息、经营理念等自身信息的户外广告设施。

经营性户外广告设施,是指除自设性户外广告设施以外的其他商业户外广告设施。

公益户外广告设施,是指传播社会主义核心价值观,倡导良好道德风尚,促进公民文明素质和社会文明程度提高,维护国家和社会公共利益的非营利性户外广告设施。

第七条  户外广告设施设置应当坚持统一规划、总量控制、合理布局、有偿使用、确保安全的原则;店招标牌设施设置应当坚持规范有序、整洁美观、兼顾个性的原则。

第八条  县城市管理执法部门是城市户外广告设置的行政主管部门,负责城市户外广告设置的行政管理工作。

县发展改革、自然资源和规划、住房城乡建设、市场监督管理、交通运输、应急管理、公安、消防救援、气象等部门应当按照各自职责,共同做好户外广告设施设置的监督管理工作。

第九条 鼓励使用新媒体、新形式、新技术、新材料设置户外广告和店招标牌设施。


第二章     规划与规范


第十条 县自然资源规划部门应会同相关部门,根据凤山城区总体规划、户外广告设施设置技术规范,编制户外广告设施设置规划,报县级人民政府批准后实施。

第十一条 县城市管理执法部门应当根据户外广告设施设置规划编制户外广告设施设置详细规划,报县级人民政府批准后实施。

第十二条 编制户外广告和店招标牌设施设置相关规划,应当征求专家、行业协会、利害关系人和社会公众的意见。

第十三条  设置户外广告应当符合户外广告设施设置专项规划和有关技术标准及规范,符合安全要求,与所在建(构)筑物和周围景观环境相协调,确保安全牢固、美观整洁、功能完好,不得损害城市容貌或者建(构)筑物形象、妨碍公共设施功能、侵害他人合法权益。

户外广告内容应当真实、合法、健康,符合社会主义精神文明建设和弘扬中华民族优秀传统文化的要求,不得违背公序良俗,不得含有淫秽、色情、低级、庸俗、不雅的内容或者画面。

户外广告使用的文字、标点符号、数字、计量单位等,应当符合国家有关规定,书写规范、准确。

第十四条  户外广告设施设置专项规划应当明确户外广告设施设置的原则和类型,主要街道和重点区域户外广告的设置地点、位置朝向、规格数量、载体形式和使用材质等要素,同时规划一定比例公益广告空间设施。

户外广告设施设置技术规范应当明确户外广告设置的设计、制作、安装、维护保养、安全检测等具体要求。

第十五条 户外广告设施设置应当符合城市容貌标准、户外广告设施设置技术规范以及相关设置规划要求。有下列情形之一的,禁止设置户外广告设施:

(一)利用交通信号设施、交通标志、执勤岗设施、道路隔离栏、人行护栏、道路及桥梁防撞墙(含栏杆)、声屏障设置;

(二)在国家机关、文化教育场所、文物保护单位、名胜风景点及其控制地带(自身宣传、公益宣传除外)设置;

(三)在危房或者可能危及建(构)筑物安全的位置设置;

(四)在城市主要街道和重点区域4米以上的建(构)筑物屋顶设置;

(五)在道路中分带、侧分带,行道树、绿化带或者侵占园林、广场、公园、绿地、湖泊、河道等设置;

(六)影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志、消防设施的使用;

(七)影响社会公共秩序和安全,造成光污染,妨碍他人正常生活和生产,妨碍相邻方采光、通风、通行等权利的。

(八)利用违法建(构)筑物和未预留广告位的新建、改建、扩建建(构)筑物的。

(十)在城市主要街道和重点区域采用布幅标语、彩旗、吊旗等形式设置商业广告的。

(十一)擅自利用路面,建(构)筑物玻璃幕墙、外墙面、立柱、台阶、临街门窗等内外侧悬挂、书写、张贴或者设置的。

(十二)在城市主要街道采用手持或者放置在非机动车上等方式设置的。

(十三)法律法规规章禁止设置的其他情形。

第十六条 店招标牌设施设置应当符合下列要求:

(一)符合店招标牌设施设置规划和城市街景规划(设计)要求;

(二)名称与营业证照、商标注册相符;

(三)按照国家通用语言文字规范使用文字、汉语拼音,使用外国文字的,按照规定同时使用中文;

(四)25米以上建(构)筑物屋顶不得设置店招标牌;

(五)不得影响建(构)筑物采光通风以及消防安全;

(六)依法应当符合的其他要求。

第十七条 大型商场可以在不同沿街外立面设置店招标牌设施;位于沿街转角处、两侧均开设店(门)面且属于同一设置者的,可以在两侧店(门)面分别设置店招标牌设施。

第十八条 店招标牌设施应当采用坚固耐用、不易褪色的材料,设计和安装应当符合国家、省建(构)筑物结构荷载、防风、抗震、电气安全要求。

第十九条 户外广告和店招标牌设施设置应当与建(构)筑物风格及周边环境相协调,兼顾昼夜景观。

第二十条  人口密集主要街道、重点区域、公共交通设施、公共交通工具,禁止发布烟草制品、性用品、丧葬服务用品、妇科、男科、保健以及其他可能产生不良影响的户外广告。


第三章 设置管理


第二十一条  申请设置户外广告,应当提交下列材料:

(一)户外广告设置申请表。

(二)设置人的营业执照或者其他证明主体资格合法有效的文件。

(三)申请人身份证明材料。委托办理的,应当另行提交授权委托书及经办人身份证明材料。

(四)利用非城市公共空间设置户外广告的,应当提供设置场地建(构)筑物产权材料,租赁他人建(构)筑物的,应当另行提供建(构)筑物所有权人同意设置的材料,利用共有外墙设置的,应当另行提供该建(构)筑物专有部分占建(构)筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意设置的材料。

(五)户外广告设置场地的现状图,户外广告正立面设计图、彩色实景效果图、具体位置平面图及电子文档。

(六)安全承诺书。

(七)设置大型户外广告设施的,还应当提交具有相应资质设计单位出具的设计文件和技术安全保证资料。

(八)设置临时户外广告的,还应当提交举办活动的批准文件或者证明材料。

(九)在新建、改建、扩建建(构)筑物时,需设置户外广告设施的,或者独立设置户外广告设施的,还需提交经县自然资源部门批准的户外广告设施设置风貌方案。

第二十二条  设置大型户外广告应当向县级行政主管部门申请许可并备案。

在新建、改建、扩建建(构)筑物上户外广告设施的或者独立户外广告设施的设置人还应持县自然资源部门批准的风貌方案,按照前款规定申请办理户外广告设施设置许可或者备案。

独立设置户外广告设施设置人应持县自然资源部门批准的风貌方案,按照前款规定申请办理户外广告设施设置许可或者备案。

第二十三条 申请材料符合法定条件、标准的,城市管理行政主管部门应当依法作出准予许可的书面决定。

城市管理行政主管部门作出不予许可书面决定的,应当说明理由,并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。未经许可,任何单位和个人不得设置户外广告设施。

第二十四条 设置者在设置户外广告和店招标牌设施前,可以向城市管理行政主管部门查询规划条件和设置要求。城市管理行政主管部门应当提供相应服务。

第二十五条 户外广告设施应当按照许可期限设置。

电子显示屏户外广告设施设置期限最长不得超过5年,其他户外广告设施设置期限最长不得超过2年。

工地围挡临时性户外广告设施设置期限最长不超过1年。

户外广告设施、工地围挡临时性广告设施的设置期限届满后,不再设置或者未重新取得设置许可的,设置者应当自届满之日起15日内自行拆除、恢复原状。

宣传、促销等其他临时性户外广告设施设置期限按主管部门审批期限设置,但最长不超过15天。

临时户外广告(含刀旗、充气装置、升空器具等)的设置期限应当与经批准的活动期限一致,设置期限届满后3日内自行拆除、恢复原状。

第二十六条  取得户外广告设置许可后,设置人应当按照批准的地点、载体形式、规格、制作材料等内容实施,不得擅自变更。确需变更的,设置人应当提出书面申请,并经县行政审批部门批准。

第二十七条  户外广告设置人应当在规定的安装期限内完成户外广告的设置。大型户外广告设置完成后,设置人应当另行提供具有安全检测资质机构出具的合法有效的安全检测报告。超过安装期限未完成设置,或者未提供安全检测报告且未申请延续,或者申请延续安装期限未获批准的,大型户外广告设置的批复自行失效。

第二十八条  大型户外广告审批所依据的法律、法规、规章修改或者废止,或者准予设置大型户外广告审批所依据的客观情况发生重大变化的,为了公共利益的需要,县城市管理部门可以撤回户外广告设置许可,并通知设置人限期拆除户外广告或者设施,设置人应当在期限内自行拆除户外广告或者设施,由此给设置人造成财产损失的,应当依法给予补偿。       

第二十九条 在设置或者更新店招标牌设施前,设置者应当将下列材料提供给县城市管理部门,接受设置指导,并办理备案:(一)房屋使用权材料;(二)店招标牌效果图;(三)现场照片;(四)安全承诺书等。

第三十条 任何单位和个人不得违反规定设置店招标牌。店招标牌禁止发布或者变相发布户外广告。

第三十一条  已取得《建设工程施工许可证》的房地产开发项目,申请在建设项目用地范围内设置户外广告宣传本开发项目的,按照本办法第十九条的规定执行。

房地产户外广告设置期限,参照本办法第二十五条第四款规定执行。


第四章     维护与监督


第三十二条  户外广告设置人是户外广告设施安全管理的责任主体,应当定期对户外广告设施进行安全检查和日常维护,履行申请设置户外广告安全承诺书规定的义务。

(一)出现画面污损、褪色、字体残缺或者设施破损等影响市容市貌情形的,及时修缮、更新。

(二)配置夜间照明设施的,科学控制亮度和使用时间,保持照明设施功能完好。

(三)设置霓虹灯、电子显示装置等设施的,保持画面显示完整。

(四)遇有可能发生暴雨、暴雪、冰雹、大风等灾害性天气时,及时对户外广告设施进行安全检查,采取加固或者拆除、专人值班值守等措施,排除安全隐患。

(五)按照规定对户外广告设施进行安全检测;安全检测不合格的立即整改。

(六)在户外广告设置期间,发生倒塌、脱落、坠落、漏电、着火等事故造成人员伤亡、财产损失的,户外广告设置人应当依法承担相应法律责任。

(七)依法履行的其他责任。

第三十三条  公益广告按照“谁主办、谁负责,谁宣传、谁维护”的原则进行维护。且在规定位置标注统一的公益广告标识。

公益广告设置人与管理人不得改变公益广告设施的使用性质发布商业广告,或者在公益广告中夹带商业广告。

第三十四条  户外广告设置人应当在户外广告右下角处标明户外广告设施设置许可证号、批准期限、日常维护责任人及其联系电话,接受社会监督。

第三十五条  利用公共建(构)筑物、公共设施、公共场地等城市公共空间设置非公益户外广告的,应当通过招标、拍卖、挂牌或者其他公平竞争方式取得城市公共空间广告设置权。县城市管理部门应当会同县财政等部门制定具体实施方案并组织实施。

第三十六条  户外广告设置权按规定可以转让。转让人与受让人应当签订转让协议。

大型户外广告设置权转让后三日内,受让人应当持转让协议以及本办法第二十一条规定的材料,到县行政审批部门重新办理大型户外广告审批手续。非大型户外广告设置权转让后三日内,受让人应当持转让协议按照本办法规定重新办理备案登记手续。

第三十七条  大型户外广告设置人应当每年委托具有安全检测资质机构对户外广告设施进行安全检测,经安全检测合格的应当于安全检测报告出具之日起十日内向县城市管理部门提交安全检测报告;经安全检测不合格的应当立即整改或者拆除。

第三十八条  县城市管理部门以及相关部门应当依法加强对户外广告设施的安全监督检查,发现户外广告设施存在安全隐患的,应当责令户外广告设置人限期整改或者拆除。

第三十九条 城市管理行政主管部门发现违反本办法规定,正在设置户外广告和店招标牌设施的,应当责令设置者立即停止违法行为;不停止的,可以采取查封施工现场、消除违法状态、恢复原状等处置措施。

第四十条 任何单位和个人发现违反本办法规定设置户外广告和店招标牌设施的,有权进行投诉和举报,县城市管理部门应当依法对投诉和举报进行处理。

第四十一条  县城市管理部门应当建立户外广告不良行为记录数据库,将提供虚假材料骗取批准文件、不按规定要求设置或者发布户外广告、拒不履行发布公益广告义务等行为载入不良行为记录数据库。

户外广告设置人有严重违反本办法行为和不良行为记录的,自城市管理部门依法公示该行为之日起1年内,不得参与城市公共空间广告设置权公开出让活动。


第五章     法律责任


第四十二条 违反本办法规定,依据相关法律法规予以处罚。

第四十三条 因城市户外广告设施倒塌、坠落等安全事故造成人身伤害和财产损害的,设置人应当承担赔偿责任及法律责任。

第四十四条 依法应当拆除或者经城市管理行政执法部门责令限期拆除、改正,逾期仍不执行的,城市管理行政执法部门可以依法强制拆除;符合《中华人民共和国行政强制法》规定代履行情形的,城市管理行政执法部门可以依法代为拆除,或者委托没有利害关系的第三人依法代为拆除,其费用由设置者承担。

第四十五条 有关部门、单位及其工作人员在户外广告和店招标牌设施设置管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的,由上级行政主管部门依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


第六章     附则


第四十六条 本办法由县城管执法局负责解释。

第四十七条 本办法自2021年  月  日起施行,有效期五年。


征集部门:罗田县人民政府 发布日期:2021-01-24 截止日期:2021-02-24
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