关于《黄冈市控制和处置违法建筑条例(征求意见稿)》的意见征集

  为推进决策的科学化、民主化、法制化,充分反映民意,广泛集中民智,现将《黄冈市控制和处置违法建筑条例(征求意见稿)》在黄冈市人民政府门户网站(www.hg.gov.cn)上公布,公开征求社会各界的意见,欢迎各界人士通过电话、网络发送电子邮件或以信函方式提出修改意见的建议。

  公开征求意见起止时间:2017年5月2日—6月1日

  通讯地址:黄冈市人民政府法制办公室立法科

  邮 编:438000 电 话:0713-8661601

黄冈市控制和处置违法建筑条例

(征求意见稿)

第一章 总 则

  第一条 为加强城乡规划管理,及时制止和处置违法建筑,保障城乡规划有效实施,提高城乡环境质量,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》和《湖北省城乡规划条例》等有关法律法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

  第二条 本市行政区域内处置违反城乡规划法律、法规的违法建筑,适用本条例。

  违反水利、交通运输、土地管理等法律、法规的建筑物和构筑物,由有关部门依照水利、交通运输、土地管理等法律、法规的规定处置。

  第三条 本条例所称违法建筑,是指违反城乡规划管理有关法律、法规规定的下列情形:

  (一)未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的;

  (二)未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的;

  (三)未经批准进行临时建设或者未按照批准内容进行临时建设的;

  (四)临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

  上述违法建筑包括城市、镇规划区内的违法建筑(以下简称城镇违法建筑)和乡、村庄规划区内的违法建筑(以下简称乡村违法建筑)。

  违法建筑物、构筑物违反城乡规划的事实持续存在的,属于违法建设的继续状态。

  第四条 违法建设查处应当坚持统一领导、统筹兼顾、依法处置、属地为主、综合整治的原则。

  第五条 县级以上人民政府领导本行政区域内违法建筑控制和处置工作,建立健全违法建筑防控和治理工作责任制、行政问责制,应将违法建筑控制和处置工作所需经费纳入本级财政预算。

  第六条 市、区、县(市)城市管理综合执法部门具体负责本行政区域城镇违法建筑控制和处置工作,并负责指导、监督本行政区域内乡村违法建筑控制和处置工作;乡(镇)人民政府具体负责本行政区域内乡村违法建筑控制和处置工作。

  城乡规划、国土、住建、房管、水利、交通运输、工商行政管理、食品药品监督、税务、文化广电、安全生产监督、公安、消防、发展改革、农业、林业、环保、监察等行政管理部门按照法定职责承担违法建筑控制和处置相关工作。

  第七条 市、区、县(市)人民政府应当设立由城市管理综合执法机关和城乡规划、国土、住建、房管、水利、交通运输、工商行政管理、食品药品监督、税务、文化广电、安全生产监督、公安、消防、发展改革、农业、林业、环保、监察等行政管理部门参加的查处违法建设指导协调机构。

  查处违法建设指导协调机构履行下列职责:

  (一)加强组织领导,定期听取各级组织和有关部门关于控制和处置违法建筑情况的汇报,提出指导意见和要求,督促各级组织和相关部门依法履行职责;

  (二)建立联席会议制度,指导、协调解决控制和处置违法建筑过程中的主要困难和突出问题;

  (三)协调各级组织和有关部门密切配合,联合开展控制和处置违法建筑工作,建立控制和处置违法建筑信息平台,负责收集、整理和通报相关信息,促进信息互联、齐抓共管;

  (四)开展控制和处置违法建筑的监督检查及评议考核;

  (五)指导和协调其他有关重要事项。

  第八条 各级人民政府和城乡规划行政管理部门、城市管理综合执法部门应当组织开展城乡规划和查处违法建筑法律、法规的宣传、教育工作,增强全社会遵守城乡规划的意识。

  第九条 建设单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划,按照建设工程规划许可内容建设,不得进行违法建设。

第二章 巡查管控

  第十条 县级以上人民政府是本辖区和管理范围内控制和处置违法建筑工作的责任主体,应当明确街道办事处、乡镇人民政府和所属相关部门控制和处置违法建设工作责任,确定工作目标,制定具体巡查管控和处置措施,并将违法建筑控制和处置工作作为各级人民政府和所属相关部门目标考核和领导干部政绩考核的重要内容。

  第十一条 城乡规划主管部门应当依法对规划许可的实施情况履行监督检查职责,落实建设工程验线、施工现场跟踪检查、竣工规划核实等管理措施,防止违法建设行为的发生。对在监督检查中发现未按规划许可内容进行建设的,应当进行调查核实后及时移交城市管理综合执法部门处置。

  第十二条 城市管理综合执法部门和乡(镇)人民政府、街道办事处应当建立对违法建筑和违法建设行为的日常巡查制度,落实巡查责任。

  第十三条 任何单位、个人有权举报违法建筑和违法建设行为。

  居民委员会、村民委员会、物业服务企业发现本区域内违法建设行为的,应当及时予以劝阻,并及时向城乡规划主管部门或者乡(镇)人民政府、街道办事处报告。

  城市管理综合执法部门和乡(镇)人民政府、街道办事处应当向社会公布举报电话、电子邮箱等举报方式,及时受理和处理对违法建筑和违法建设行为的举报。

  第十四条 城市管理综合执法部门、乡(镇)人民政府发现在建违法建设的,应当采取责令立即停止违法建设、查封施工现场、扣押施工工具、强制拆除等合法有效措施予以制止。

第三章 处置办法

  第十五条 城镇违法建筑属下列情形之一的,应当认定为城乡规划法律、法规的规定尚可采取改正措施消除对规划实施的影响,由城市管理综合执法部门责令限期改正,并依法处以罚款:

  (一)取得建设工程规划许可证,但未按照许可证的要求进行建设,在限期内采取改正措施能够符合规划许可证的要求的。

  (二)未取得建设工程规划许可证即开工建设,但建设工程设计方案已经城乡规划行政主管部门依法审定,建设内容符合或者采取改正措施后符合经审定的建设工程设计方案要求的。

  (三)未取得建设工程规划许可证,且建设工程设计方案未经城乡规划行政主管部门依法审定,但建设内容符合用地规划、控制性详细规划、修建性详细规划要求且不影响公共利益和他人合法权益的。

  第十六条 城镇违法建筑有下列情形之一的,应当认定为城乡规划法律、法规规定的无法采取改正措施消除对规划实施的影响,由城市管理综合执法部门责令限期拆除(含局部拆除,下同),可以并处罚款:

  (一)未取得建设工程规划许可证,且违反控制性详细规划的强制内容、规划条件或者城乡规划技术标准建设的建筑物、构筑物;

  (二)已取得建设工程规划许可证,但不按照建设工程规划许可证许可的内容进行建设,且无法通过对违法建设部分拆除消除对规划实施影响的;

  (三)在已竣工验收的建设工程用地范围内擅自新建、搭建,或者利用建设工程擅自新建、搭建的;

  (四)存在建筑安全隐患、影响相邻建筑安全,或者导致相邻建筑的通风、采光、日照无法满足国家和省有关强制性标准的;

  (五)未经批准进行临时建设,或者临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的;

  (六)已批准进行临时建设,但不按照经审定的建设工程设计方案施工,违反规划条件或者城乡规划技术标准的建筑部分;

  (七)侵占城镇道路、消防通道、广场、公共绿地等公共设施、公共场所用地的;

  (八)未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证进行建设,违反村庄规划强制性内容、城乡规划技术标准,超过合理误差的建筑部分;

  (九)其他依照国家有关规定应当认定为无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。

  第十七条 违法建设有下列情形之一的,应当认定为不能拆除的违法建设,由城市管理综合执法部门依法予以没收实物或违法收入,可以并处罚款:

  (一)部分拆除影响建筑物、构筑物主体结构安全或者整体拆除影响相邻建筑物、构筑物主体结构安全的;

  (二)现有拆除技术条件和地理环境无法实施拆除的;

  (三)拆除将对公共利益造成重大损害或者其他严重后果的;

  (四)拆除本规定第十六条第一项至第四项和第八项、第九项所列违法建筑,可能对无过错利害关系人利益造成重大损失而不能实施拆除的。

  城市管理综合执法部门在认定不能拆除的违法建设时,应当会同城乡规划、国土房管、住房和城乡建设等行政管理部门组织专家进行论证;案情重大、复杂的,应当报本级人民政府认定。乡(镇)人民政府作为执法主体的,应当报上级人民政府认定。

  第十八条 市、县(市)人民政府应当制定具体办法,对实施没收处罚违法建筑的规划、用地、建筑安全、消防安全、环境保护等相关手续办理的具体条件、程序,及其使用、管理等内容作出规定。

  第十九条 城市管理综合执法部门对违法建设进行立案调查后,按照本条例第十六条、十七条的规定难以认定违法建设是否可以采取改正措施消除对规划实施影响或者违法建设情形重大、复杂的,应当书面征询城乡规划行政管理部门的意见。

  城乡规划行政管理部门应当自收到征询意见文件后五个工作日内书面提出包括具体理由和法律依据的规划定性意见,情况复杂的,应当自收到征询意见后十个工作日内书面提出包括具体理由和法律依据的规划定性意见。

  第二十条 违法建筑当事人收到限期拆除违法建筑决定后,应当在决定载明的期限内自行拆除违法建筑;自行拆除确有困难的,可以在决定载明的期限内申请城市管理综合执法部门或者乡(镇)人民政府组织拆除(以下简称申请拆除)。

  第二十一条 城镇违法建筑当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不自行拆除或者申请拆除违法建筑的,设区的市、县(市、区)人民政府应当责成有关部门强制拆除。

  乡村违法建筑当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不自行拆除或者申请拆除违法建筑的,由乡(镇)人民政府组织强制拆除。

  当事人不自行拆除或者不申请拆除违法建筑的行为符合《中华人民共和国行政强制法》规定的代履行条件的,城市管理综合执法部门或者乡(镇)人民政府可以依法实施代履行。

  第二十二条 违法建筑依法应当予以强制拆除的,城市管理综合执法部门或者乡(镇)人民政府应当发布载明强制拆除相关依据、实施时间、违法建筑内财物搬离期限等内容的强制拆除公告。强制拆除公告可以在违法建筑及其周围张贴,也可以通过新闻媒体发布。

  第二十三条 违法建筑当事人未在强制拆除公告载明的期限内搬离违法建筑内财物的,城市管理综合执法部门或者乡(镇)人民政府应当在公证机构公证或者无利害关系的第三方见证下,将财物登记造册,并运送他处存放,通知当事人领取。当事人未及时领取产生的保管费用和造成的损失由当事人承担。

  第二十四条 城市管理综合执法部门或者乡(镇)人民政府对违法建筑实施强制拆除的,应当书面告知当事人到场;当事人不到场的,应当在公证机构公证或者无利害关系的第三方见证下,实施强制拆除。

  强制拆除违法建筑,应当制作笔录,并拍照和录音、录像。

  第二十五条 具有城镇廉租住房、经济适用住房申请资格的违法建筑当事人,其违法建筑拆除后无房居住或者住房面积低于本地住房困难标准的,应当将其纳入城镇廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房等保障范围予以保障;在未获保障或者未落实过渡措施前,对其违法建筑暂缓拆除。

  乡村违法建筑可以暂缓拆除的情形,由县(市)人民政府作出具体规定。

  第二十六条 各级人民政府及其有关部门应当结合城乡环境整治、土地功能更新、景观提升等要求,根据城乡规划和土地利用总体规划,做好违法建筑拆除后土地的综合利用和城乡环境美化工作。

  第二十七条 有关部门和单位应当建立健全违法建筑处置工作信息共享平台和沟通机制。

  城市管理综合执法部门和乡(镇)人民政府应当及时将违法建筑情况、处置决定及其执行情况,书面告知质量监督、工商行政管理、食品药品监督、税务、文化、安全生产监督、公安等部门和供电、供水、供气等单位。

  第二十八条 单位或者个人以违法建筑作为生产、经营场所申请办理相关证照、登记或者备案手续的,违法建筑处置决定执行完毕前,质量监督、工商行政管理、食品药品监督、税务、文化、安全生产监督、公安等部门不得办理。

  单位或者个人就违法建筑申请办理供电、供水、供气等手续的,违法建筑处置决定执行完毕前,供电、供水、供气等单位不得办理。

  建设工程设计、施工单位、预拌混凝土(商砼)经营单位不得承揽明知是违法建筑的项目设计或者施工作业。

第四章 法律责任

  第二十九条 城市管理综合执法部门、其他有关部门、乡(镇)人民政府的工作人员在违法建筑处置工作中,应当依法、规范、公正、文明行使职权,维护当事人合法权益;对当事人合法权益造成损害的,应当依法予以赔偿。

  第三十条 县级以上人民政府及其城市管理综合执法部门、其他有关部门以及乡(镇)人民政府、街道办事处有下列情形之一的,由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

  (一)未依照法律、法规和本规定履行监督检查职责或者发现违法建筑未依法处置,造成严重后果的;

  (二)违反本规定第二十八条第一款规定,为单位或者个人以违法建筑作为生产、经营场所办理相关证照、登记或者备案手续,造成严重后果的;

  (三)有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

  第三十一条 国家机关、人民团体、事业单位、国有企业在限期拆除违法建筑决定载明的期限内未自行拆除或者未申请拆除违法建筑,以及阻碍拆除违法建筑的,城市管理综合执法部门或者乡(镇)人民政府除依法强制拆除违法建筑外,应当提请有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

  违法建筑当事人为国家工作人员并具有前款规定情形的,城乡规划主管部门或者乡(镇)人民政府除依法强制拆除违法建筑外,应当提请有权机关依法给予处分。

  第三十二条 供电、供水、供气等单位违反本规定第二十八条第二款规定,为单位或者个人就违法建筑办理供电、供水、供气等手续的,由城市管理综合执法部门没收违法所得,可以并处一万元以上五万元以下罚款。

  第三十三条 建设工程设计、施工单位、预拌混凝土(商砼)单位违反本规定第二十八条第三款规定,承揽明知是违法建筑的项目设计或者施工作业的、出售预拌混凝土(商砼)的,由城市管理综合执法部门没收违法所得,可以并处一万元以上五万元以下罚款。

  第三十四条 阻碍城市管理综合执法部门、其他有关部门、乡(镇)人民政府的工作人员依法执行职务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五章 附 则

  第三十五条 县(市、区)人民政府可以根据城乡规划法律、法规,结合本行政区域城市、镇规划或者乡、村庄规划的实施情况,制定本条例的实施细则。

  第三十六条 本条例自 年 月 日起施行。

发布日期:2017-05-02截止日期:2017-06-01