关于《黄冈市天然林保护管理办法(征求意见稿)》的意见征集

  为推进决策的科学化、民主化、法制化,充分反映民意,广泛集中民智,现将《黄冈市天然林保护管理办法(征求意见稿)》在黄冈市人民政府门户网站(www.hg.gov.cn)上公布,公开征求社会各界的意见,欢迎各界人士通过电话、网络发送电子邮件或以信函方式提出修改意见的建议。

  公开征求意见起止时间:2017年3月28日—4月26日

  通讯地址:黄冈市人民政府法制办公室立法科

  邮 编:438000 电 话:0713-8661601

黄冈市天然林保护管理办法

(征求意见稿)

  第一条 为保护天然林资源,维护大别山地区生物多样性,改善和优化生态环境,根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》及相关法律法规规定,结合我市实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称天然林是指自然形成与人工促进天然更新或萌生所形成的森林。

  人工林中以国土绿化、涵养水源等为主要目的的防护林、特种用途林、生态公益林的森林、灌木林亦适用于本办法。

  第三条 在本市行政区域内从事天然林保护、管理和资源利用等活动应当遵守本办法。

  第四条 市、县两级人民政府要加强对天然林保护工作的组织领导,将天然林保护工作纳入林业发展规划并与本行政区域国民经济和社会发展规划、国土利用、城乡规划、生态文明建设等规划相衔接。

  市、县两级应成立天保工程领导小组,统一安排、审议、协调工程实施中的重大问题。要明确工程管理机构,具体负责天保工程的组织实施。机构编制部门要将工程管理机构(天保办)纳入编制管理,财政部门要将其所需工作经费纳入预算并予以足额保障。

  第五条 天然林保护应当坚持以下原则:

  ——政府主导、部门协作、社会参与原则;

  ——保护为第一要务原则;

  ——生态效益优先,社会效益、经济效益兼顾原则;

  ——天然林自我修复和人工促进更新相结合原则;

  第六条 市、县两级人民政府林业主管部门负责本行政区域内天然林保护管理、监督工作。各级发展改革、国土资源、财政、交通运输、环境保护、水利、旅游等行政主管部门在各自职责范围内做好天然林保护的相关工作。

  县级林业行政主管部门应制定天然林保护的实施方案和保护措施,报经本级人民政府同意批复后实施。

  第七条 对下列区域天然林优先纳入天然林保护工程范围,予以保护:

  (一)国家级和省级自然保护区范围内的天然林;

  (二)各国有林场、国家级和省级森林公园、湿地公园管辖范围内的天然林;

  (三)长江及其重要支流沿岸第一山脊线以内的天然林;

  (四)境内大中型水库、湖泊、水电站周围山脊内以及泄洪通道两岸的天然林;

  (五)境内国道、省道、铁路、高等级公路沿线两侧各100米以内的天然林,在此范围内有山脊的,以第一层山脊为界;

  (六)市域内重要旅游景区、名胜古迹、革命纪念地、著名遗址遗迹周边范围内的天然林;

  (七)省际、市界门户以及其他生态区位重要地区的天然林。

  纳入天然林保护工程范围内的天然林按照规定予以生态效益补偿。

  第八条 全面禁止天然林商业性采伐,严禁皆伐天然林。

  鼓励使用木材替代品,推进淘汰烧柴灶工作,鼓励天然林保护范围内居民使用太阳能、电、煤、气等非木质能源,减少木材需求。

  第九条 县级人民政府应当积极扶持经济林、工业原料林和国防战略储备林的建设,保证经济社会发展之需和群众生活需求。

  第十条 县级人民政府是境内天然林保护的责任主体且应当划定并严守天然林保护红线,在天然林保护工程边界设置界桩、界碑。任何单位和个人不得擅自毁坏或者移动界桩、界碑。

  任何单位和个人都有保护天然林的义务,对破坏天然林及其生长环境的行为,有权检举和控告。

  第十一条 各天保工程实施单位、县级以上林业行政主管部门应当建立健全天然林保护工程档案。

  天然林保护工程档案资料需单独建档、分类归档、齐全完整。

  第十二条 县、乡人民政府应当根据天然林保护和恢复生态环境的需要,有计划地实施封山育林。

  封山育林措施可以采取全封、半封、轮封等形式,由各地结合实际组织实施。

  第十三条 天然林保护实行林权所有者自主管护与县级林业部门组织实施的公共管护相结合的双重管护模式。

  第十四条 按照“县建、镇聘、站管、村用”的原则建立完善天然林管护体系。各地可结合实际,将现有护林队伍统筹规划,统一组织,统一实施。

  县级林业主管部门负责对本区域内护林员的管理和组织培训,提高业务素质,同时加大管护责任落实情况的监督检查,严格绩效考核、落实奖惩,提高其履职尽责能力。

  第十五条 各级人民政府应当按照《湖北省森林防火条例》规定,负责本行政区域内内天然林的森林防火工作。

  在各级人民政府主导下,林业行政主管部门按照《湖北省林业有害生物防治条例》规定,组织实施天然林有害生物防治工作。

  第十六条 天然林保护范围内的宜林荒山荒地以及郁闭度低于0.2的疏林地,各地应组织采取人工促进更新的措施,提高林分质量。

  人工促进更新应优先选用先锋树种、乡土树种,以培育混交林为主。

  第十七条 在天然林保护范围内开展以保护、培育为目的的森林抚育,按照管理权限报县级以上林业行政主管部门批准,其抚育作业应严格按照批准的抚育方案组织实施。

  第十八条 因森林火灾、有害生物危害和其他自然灾害受损的天然林,经批准可以清理灾害木,并于当年或者次年补植补造,恢复森林植被。

  第十九条 各级林业、财政行政主管部门应建立健全天然林保护工程资金管理制度,严格实行预决算。

  天然林保护工程资金实行专款专用,单独核算,任何部门和单位不得截留、挤占、挪用、强行划转或者抵扣各种债务和税金等。

  各级审计、监察部门应当加强对天然林保护资金使用的监督、检查,确保资金的使用效益。

  第二十条 各级林业主管部门要及时掌握天然林资源的增长变化,定期组织开展天然林资源调查,并纳入当年的森林湿地资源动态监测工作任务中。天然林资源的消长情况应纳入党政领导班子年度目标责任考核体系,其结果将直接运用于自然资产负债表的编制和各级领导干部自然资源资产离任审计工作中。

  第二十一条 县级林业行政主管部门应当在天然林保护工程范围内的边界和通道口设立天然林保护宣传牌。

  各级各部门要加大天然林保护宣传力度,不断提高全社会生态安全意识,营造爱绿护绿氛围。乡镇、村组要利用村规、民约等形式教育广大群众自觉保护天然林。

  第二十二条 在天然林范围内,不得进行下列损害和破坏天然林生长环境的活动:

  (一)未经许可严禁使用林地、采伐林木;

  (二)严禁排放污水、废气、废渣、倾倒污染物、废弃物、填埋垃圾等;

  (三)严禁开垦、采石、采砂、采土、开矿等行为;

  (四)违反操作技术规程采脂、挖笋、掘根、剥树皮及过度修枝的毁林行为;

  (五)其他违反法律法规规定的情形。

  第二十三条 在天然林保护范围内,进行森林旅游、林下种植、养殖等生产经营的,不得损坏林木及其生长环境;从事电力、矿藏、地质勘查以及从事科学研究等活动的,按管理权限征得林业行政主管部门许可,造成林木或者植被损坏的,应当依照有关规定进行补偿。

  第二十四条 违反本办法第二十二条规定的,造成天然林资源损失的,依据法律法规的规定进行处罚。

  盗伐、滥伐或者毁坏天然林林地、林木构成犯罪的,由森林公安机关依法追究其刑事责任。

  第二十五条 违反本办法第二十三条规定,损害天然林林木或者破坏林木生长环境的,由林业行政主管部门依法进行处罚,责令停止违法行为,限期恢复原状。

  第二十六条 天然林资源保护实行“党政同责”,本行政区域内发生天然林资源重大毁坏或损失的,按照干部管理权限由同级纪检监察机关、组织(人事)部门及有关工作部门启动责任追究程序,依规追究相关责任人的责任。

  第二十七条 林业行政主管部门和其他国家机关的工作人员、森林经营管理单位的主管人员滥用职权,玩忽职守,徇私舞弊,弄虚作假造成天然林损失的,尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

  第二十八条 各有关部门依照本办法要加强对天然大树的保护,严禁移植天然大树进城。

  第二十九条 本办法所指天然林资源保护工程涉及有关文书推荐使用国家林业局和省林业厅制定的示范文本。

  第三十条 本办法自2017年XX月XX日起施行。

黄冈市人民政府法制办公室发布日期:2017-03-28截止日期:2017-04-26