关于《黄冈市遗爱湖公园管理办法(征求意见稿)》的意见征集

  为推进决策的科学化、民主化、法制化,充分反映民意,广泛集中民智,现将《黄冈市遗爱湖公园管理办法(征求意见稿)》在黄冈市人民政府门户网站(www.hg.gov.cn)上公布,公开征求社会各界的意见,欢迎各界人士通过电话、网络发送电子邮件或以信函方式提出修改意见的建议。
  公开征求意见起止时间:2017年4月20日—5月19日
  通讯地址:黄冈市人民政府法制办公室立法科
  邮 编:438000 电 话:0713-8661601

黄冈市遗爱湖公园管理办法
(征求意见稿)


  第一章  总则
  第一条  为加强遗爱湖公园的规划、建设、管理和保护,保持公园良好的环境面貌、维护公园的正常秩序和设施完好,根据有关法律、法规和规章,结合本市实际,特制定本办法。
  第二条  本办法所称遗爱湖公园是指环遗爱湖由赤壁大道经新港路、黄州大道、西湖一路、东坡大道至赤壁大道围合而成的503公顷范围,含西湖、东湖和菱角湖。其具体范围以遗爱湖公园建设用地规划红线图为准。
  第三条  凡进入遗爱湖公园范围的单位和个人均应遵守本办法。任何单位和个人都有保护遗爱湖公园的义务,对违反本办法的行为,有劝阻、制止、投诉和举报的权利。
  第四条  黄冈市园林绿化管理局(以下简称市园林局)为遗爱湖公园的行政主管部门,遗爱湖公园管理处是遗爱湖公园的管理单位,按照市园林局所委托的权限,对遗爱湖公园进行日常管理维护工作。
  市住建委、规划局、国土局、公安局、城管执法局、旅游委、林业局、水产局、水利局、环保局、文广局、工商局、气象局、地震局、安监局、质监局等有关部门应当按照各自职责,负责遗爱湖公园有关监督管理和应急处置工作。
  第二章  规划与建设
  第五条  市园林局应当会同市规划局、国土局、水利局、环保局、旅游委等有关行政管理部门,根据城市总体规划、土地利用总体规划、绿地系统规划等,组织编制遗爱湖公园规划,报市人民政府批准后实施,并在批准后三十个工作日内报市人民代表大会常务委员会备案。
  经批准的遗爱湖公园规划不得擅自变更。确需变更的,应当依照法定程序报批和备案。
  第六条  任何单位和个人不得侵占依法确定的遗爱湖公园用地或者擅自改变其使用性质。
  禁止出租公园用地,不得以合资、合作或者其他方式将公园用地改作他用。
  市政工程建设涉及遗爱湖公园用地的,应当采取合理避让措施;确需临时占用遗爱湖公园用地的,必须报请市园林局批准,并依照有关规定办理。
  第七条  任何单位和个人不得在遗爱湖公园内建设住宅、会所、办公楼以及其他与公园功能无关的建筑物、构筑物及临时设施。
  第八条  任何单位和个人不得违背遗爱湖天际线管控规划进行建设建筑物、构筑物及其他临时设施。
  第三章  管理与保护
  第九条  遗爱湖公园管理处履行下列职责:
  (一)建立、健全公园管理的各项规章制度,并接受有关部门的监督、检查和指导;
  (二)依法实施管理,确保公园各类设施完好无损;
  (三)加强对植物景观的有效管理,制定实施园艺养护
  管理措施,提高园林艺术水平;
  (四)实行优质服务,保持整洁的园容园貌和安静优美的游览环境,加强安全检查管理工作,保障游客安全;
  (五)妥善保护和管理公园内重要自然景观、文物古迹,
  以及名贵花卉、古树名木和字画、陈设、档案等;
  (六)开展各类健康有益、体现公园特色的展览和其他
  活动;
  (七)制定安全应急预案,在节假日和重大活动期间做好组织疏导工作,保证游人及园内设施安全,防止发生安全责任事故;
  (八)对应急避难场所基础设施的建设、完善和日常管理;发生地震等重大灾害或者其他突发事件需要进入公园避灾避险时,应在市政府应急办和地震局等部门的指导下,及时有序地做好避险人员的引导、疏散等工作。
  (九)根据公园景观保护的需要,确定湖面的水位控制线,做好湖面水位管控工作。
  (十)加强对公园规划控制区内湿地的建设、保护、利用和管理,建立和完善公园湿地保护及利用技术推广体系;
  (十一)加强公园内自然资源的调查和监测以及野生动物的保护和疫源疫病防治,建立外来物种信息系统,并建立和及时更新最危险的入侵物种名录,防止其扩散;
  (十二)依法做好其他保护和管理工作。
  第十条  公园设置的各类标志标牌应当布局合理、保持整洁完备、文字图形应当规范、内容中的文字应当中英文对照。有损坏、丢失的,应当及时更换或者补设。
  公园应当将各项游园管理制度在显著位置予以公示,以提醒游人自觉遵守。
  公园应当将对外开放的设施设备开放时间予以公告。
  第十一条  根据《声环境质量标准》(GB3096-2008)1类标准,在遗爱湖公园内,6:00-22:00时段,噪声控制在55分贝以下;22:00至次日6:00时段,噪声控制在45分贝以下。
  第十二条  除老、弱、病、残者专用的非机动代步车辆、童车,公园内专用观光车辆,公园内施工、巡查、养护等作业车辆,执行公务的公安、消防、救护、抢险等车辆外,其他车辆(包括电动车)不得擅自进入公园,入园自行车应按指定线路行驶。
  各种车辆应当在公园停车场有序停放,严禁乱停乱放。经批准对公园进行维修、管理和在公园内进行非经营性的宣传、咨询、为民服务等活动确有必要驶入的车辆,需事先向遗爱湖公园管理处报备相关车辆信息,由遗爱湖公园管理处从严管理、统一安排。
  第十三条  公园内不得擅自设置商业广告。确需设置旗帜、条幅、气球及充气拱门等软体广告, 必须征得遗爱湖公园管理处的同意,并按规定到相关部门办理审批手续。
  第十四条  凡在公园内从事商业、文化娱乐、举办展览等各类活动的单位、团体或者个人,必须征得遗爱湖公园管理处的同意,并按规定到相关部门办理审批手续。
  公园内举办的各类活动,应当符合公园规划布局,不得影响公园的功能、景观,并自觉服从遗爱湖公园管理处的管理。
  举办活动的单位、团体或者个人,应当制定活动安全工作方案和应急预案并按规定组织实施。活动设备、设施、作业人员应当符合国家相关安全技术标准和技术规范的要求。
  第十五条  在公园内游人自发组织的体育健身、文化娱乐活动的,应当服从遗爱湖公园管理处管理。
  第十六条  在公园内进行科学调查、研究观测、科普教育等湿地教学科研活动的,应当经遗爱湖公园管理处批准。
  第十七条  严格控制在公园内开设的商业服务点的种类、规模和数量。公园内开设的商业服务点应当符合公园规划布局。
  经批准在公园内从事经营服务活动的单位和个人,必须持有关部门核发的许可证和营业执照,在遗爱湖公园管理处指定地点从事经营活动,不得擅自改变经营地点、扩大经营场地范围、搭建经营设施、占用绿地、道路从事经营活动。
  第十八条  公园内的各类设备、设施应当根据国家有关规定进行相应的质量和安全检验,并定期检查维护,保持完好、安全、有效。
  公园内的市场运营项目应当按规定经有关部门检验合格方能运营。各类项目必须在醒目位置向游人公示安全须知。各类项目经营者应当制定安全应急处置预案,并定期对运营的设施进行安全运行检查及检测、维修保养。市场运营项目的作业人员,必须按相关规定经业务培训合格并取得资质后,持证上岗。
  第十九条  遗爱湖公园管理处应当按照有关规定做好防风、防雷、防火、防灾、防汛、安全用电等安全工作,在非游泳区、防火区、禁烟区、深水区、易滑区等险要地段和部位设置明显的禁止、警示标志。加强消防设施的管理和维护,保证消防通道畅通。加强视频监控设施的建设、管理和维护,对主要景点、园内干道和重要设施全覆盖监控。
  第二十条  市公安局、城管执法局等部门应当配合遗爱湖公园管理处做好各种活动的应急管理工作。
  市公安局根据活动需要负责做好预警评估、区域性交通管制和园内安保工作,组织疏导外围车辆、行人;市城管执法局负责园区流动商贩管理和园容园貌及周边环境整治工作;遗爱湖公园管理处应提前做好安全游园的应急预案,并对各类设备设施进行调试检修,确保安全正常运行。
  第二十一条  公园内禁止下列行为:
  (一)擅自采挖植物,攀折花木,采摘花卉,损毁草坪,砍伐、折损、刻划树木。
  (二)随意堆放物料,在树上、绿篱上吊挂、晾晒物品;践踏花坛或封闭的绿地、草坪, 在绿地内挖坑取土或倚树搭棚。
  (三)向公园随意倾倒杂物、垃圾,排放烟尘、有毒有害气体,或者排放不符合排放标准的污水等有害物质。
  (四)随地吐痰、便溺,乱扔果皮(果核)、烟头、口香糖等废弃物。
  (五)在建(构)筑物、自然景物及各类设施上攀爬、
  涂写、刻划、张贴。
  (六)挪动、毁坏、偷盗果皮箱、路灯及其他公共设施,或非法占用公园设施牟利。
  (七)在公园内烧烤,焚烧垃圾、树叶及其他杂物。
  (八)在非游泳区游泳,在喷泉、水池等园中各类水体中洗涤或向水池内投掷物品。
  (九)擅自驾驶车辆进入或不按规定行驶、停放。
  (十)散发广告、流动叫卖,或强行向游客兜售物品,影响公园秩序。
  (十一)擅自设置旗帜、条幅、气球及充气拱门等物,从事摆摊设点、杂耍卖艺或其他经营性活动。
  (十二)在非游泳区游泳,未经许可在公园内垂钓、宿营,在禁火区吸烟、使用明火。
  (十三)酗酒、赌博、打架斗殴、寻衅滋事以及进行宣传淫秽、色情、迷信和暴力活动。
  (十四)非法携带枪支弹药、管制刀具、易燃易爆物品及其他危险品。
  (十五)擅自在公园内放生动物,引进任何可能造成公园生态环境破坏的外来物种。
  (十六)擅自在公园内捕捉陆生野生动物,随意捕捞水生动物。
  (十七)其他损害公园绿化及设施、影响园容和游览秩序的行为。
  第四章  法律责任
  第二十二条  违反本办法,相关法律、法规、规章已有规定的从其规定。
  第二十三条  违反本办法第六条规定,侵占遗爱湖公园用地或者临时占用遗爱湖公园用地逾期不还的,由遗爱湖公园管理处责令限期退出,恢复原状,并由市城管执法部门按照临时占用绿地面积处每日每平方米五十元以上一百元以下的罚款;造成相关设施损坏的,应当承担赔偿责任。
  第二十四条  违反本办法第七条规定,擅自在遗爱湖公园内建设与公园功能无关的建筑物、构筑物及临时设施的,由市城管执法部门按照相关规定处罚。
  第二十五条  违反本办法第八条规定,违背遗爱湖天际线管控规划进行建设建筑物、构筑物及其他临时设施的,由市城管执法部门按照相关规定处罚。
  第二十六条  违反本办法第十一条规定,噪声超过标准的,由遗爱湖公园管理处予以警告,责令改正;拒不改正的,由市城管执法部门处二百元以上五百元以下的罚款。
  第二十七条  违反本办法第十二条规定,擅自将机动车辆、电动自行车驶入遗爱湖公园内的,由遗爱湖公园管理处予以警告,责令改正;拒不改正的,由市城管执法部门处二百元以上一千元以下的罚款。
  第二十八条  违反本办法第十四条规定,在遗爱湖公园内开展文化、体育、娱乐等活动不服从管理的,由遗爱湖公园管理处予以警告,责令改正;拒不改正的,由市城管执法部门处一百元以上五百元以下的罚款。
  第二十九条  违反本办法第十七条规定,擅自在遗爱湖公园内开设商业服务点的,由遗爱湖公园管理处予以警告,责令改正;拒不改正的,由市城管执法部门责令迁出或者拆除,并处五百元以上五千元以下的罚款;造成损失的,依法赔偿损失。
  商业服务摊点不服从管理的,由遗爱湖公园管理处给予警告,责令改正;拒不改正的,由市城管执法部门处五百元以上五千元以下的罚款;情节严重的,遗爱湖公园管理处可以提请工商行政管理部门吊销其营业执照。
  第三十条  违反本办法第二十一条规定,有下列行为之一的,由遗爱湖公园管理处责令改正;拒不改正的,由市城管执法部门按照下列规定予以处罚;违反治安管理有关规定的,由公安部门依法处理:
  (一)偷盗、践踏、损毁树木花草,损坏设备设施的,处以该树木花草或者设备设施价值三倍的罚款;有违法所得的,没收违法所得;
  (二)倾倒垃圾、废渣、油类或者堆放杂物的,处五百元以上五千元以下的罚款;
  (三)挖坑取土或者焚烧垃圾的,处一千元以上二千元以下的罚款;
  (四)洗车、游泳、捕鱼、垂钓、宿营、烧烤,燃放孔明灯和烟花爆竹,擅自在自然景物、园林建筑、雕塑及各类设施上攀爬、涂写、刻划的,处五十元以上二百元以下的罚款;
  (五)兜售物品的,处一百元以上五百元以下的罚款;
  (六)散发广告、随地吐痰、吐口香糖、便溺,乱扔烟头、果皮(果核)等废弃物的,处五十元以上一百元以下的罚款。
  第三十一条  违反本办法第二十一条第十五款规定,未经同意擅自在公园放生动物的,由遗爱湖公园管理处予以警告、责令整改;拒不改正的,由市林业执法部门处五百元以上一千元以下的罚款。引进可能造成公园生态环境破坏的外来物种的,由遗爱湖公园管理处予以警告、责令整改;拒不改正的,由市林业执法部门责令停止违法行为,限期改正,并处三千元以上一万元以下的罚款;已经造成公园生态环境破坏的,处一万元以上五万元以下的罚款。
  第三十二条  违反本办法第二十一条第十六款规定,未经同意擅自在公园内捕捉陆生野生动物或者未按规定捕捞水生动物的,由遗爱湖公园管理处予以警告、责令整改;拒不改正的,由市林业执法部门责令停止违法行为,并处五百元以上二千元以下的罚款;情节严重的,还可没收捕捞工具。
  第三十三条  市园林局、遗爱湖公园管理处和相关行政管理部门及其工作人员,在遗爱湖公园保护管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、违反廉洁纪律的,由其上级主管部门、监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第五章  附则
  第三十四条  遗爱湖公园东坡广场、苏东坡纪念馆、遗爱湖美术馆等人流较集中的重要景点、场馆应当由市园林局参照本办法制定具体的专项管理规定。
  第三十五条  本办法自2017年XX年XX日开始施行。

发布日期:2017-04-20截止日期:2017-05-19